浅析“牛皮癣”顽症及其治理.pdfVIP

科技信息 0高校讲坛O SCIENCE＆TECHNOLOGYINFORMATION 2010年 第 5期 浅析 “牛皮癣顽症及其治理 郑孟望 (湖南公安高等专科学校 湖南 长沙 410138) 摘【 要 】非法张贴小广告的行为不仅给城市制造 了视觉污染，而且为违法犯罪分子的活动提供的条件 ，严重影响了公共秩序和社会管理 秩序。非法张贴的小广告种类繁多，且 内容含有违法犯罪性质的比例较高，反复性、隐蔽性强，以固定 电话、手机、传呼机等通讯．5-具为主要的联 系方式。治理城市 “牛皮癣”的对策应实行综合治理 ，各职能部 门分工负责 ，落实管理责任 ；完善立法 ，解决行政措施的合法性问题 ；建立公告栏 ， 满足社会的正 当需要 ；鼓励群众举报 ，实行举报奖励 ；建立清除责任制 ，落实清除责任 ；定点守候，打击张贴非法小广告者。 关【键词 】非法张贴 ；城市牛皮癣 ；特点；对策 非法张贴、书写、印刷小广告是城市中常见 的一种违法行为 ，且清 2．3 各职能部 门行政不作为情况严重 ，没有认真履行法定义务 。打击 理难度大 、反复性强 ，被称为城市 “牛皮癣”。非法张贴小广告的行为不 非法张贴小广告的行为涉及到公安 、工商 、城市管理 、新 闻出版 、劳动 仅给城市制造了视觉污染 ，而且为违法犯罪分子的活动提供 的条件 ， 等部 门。但 由于对打击非法张贴小广告行为的危害性认识不足 ，往往 严重影响了公共秩序和社会管理秩序 ，为社会各界所痛恨 。本文就如 是当城市要评卫生先进城市时轰轰烈烈地抓一阵子，平时打击力度不 何治理城市 “牛皮癣”谈一点看法 。 够 。各有关职能部门对非法张贴小广告的行为没有认真追查 ．存在不 作为的情况。 1 城 市 “牛皮癣”的表现形式及其特点 2．4 法律规定不完善 ，打击不力。查处非法张贴小广告行为涉及到 1．1 城市 “牛皮癣 ”的表现形式 《广告法》、《刑法 》、《治安管理处罚条例》、城《市市容和环境卫生管理 在城市中非法张贴的小广告主要有 以下几种类型 ：一是社会服务 条例》等相关法律法规 ，查处非法张贴小广告行为 的法律法规体系 尚 类，如搬家、家教、维修等：二是小商业广告类，如招租、房屋租赁等；三 不完备。如对受雇佣非法张贴小广告者 的处理不力 ，虽规定可以处以 是医药游医类 ，如高价收购药品、医治性病等 ；四是各种招工广告类 ， 罚款 ，但如其身边没有钱 时应如何强制执行缺乏可操作性 的规定 ；打 如招男女公关、保安、KTV小姐等：五是办证类，如办假文凭、假身份证 击非法小广告非常有效 的 “三停 ”措施 ，即给 凶为非法发布小广告者以 等。这五类广告不仅 涂“鸦 ”城市，影响市容市貌 ，而且后三类广告对社 停 固定 电话 、停手机 、停传呼机 的处罚，对这种行为 的合法性 尚有争 会危害尤深 。游医危害群众健康 ，虚耗老百姓钱财：招工广告不少是骗 议。在依法行政 的条件下，由于法律法规规定 的不完善 ．使对一些不法 人敛财或诱人从事非法职业 。办假证件则对社会 的危害最大，这些假 行为的处罚难度加大 ，查处非法张贴小广告行为的法律法规亟待完 证遍及社会生活的各个领域 ，有 的为投机取巧 、不学无术 的人作伪证 ． 善。 破坏了社会人才资源 的使用 ：有 的为违背伦理道德的行为制造 “通行 3 治理城 市 “牛皮癣”的对策 证 ”，助长 了邪气 上扬 ，严重败坏 了社会风 尚。 1．2 城市 “牛皮癣”的特点 3．1 实行综合治理 ，各职能部 门分工负责 ，落实管理责任。 1．2．1 非法张贴的小广告种类繁多，且 内容含有违法犯罪性质的比例 各有关职能部 门要在党委政府的统一领导下 ，依法行使管理职 较高 。如前分析 ，非法张贴的小广告种类繁多，不下十几种。从小广告 能 ，分工负责 。要消除错误认识 ，把查处非法小广告作为提升城市品 张贴 的内容看