土地的问题和解决.docVIP

土地腐败的制度分析 地方政府靠土地生财、聚财 　　 　　为什么这么多政府官员因土地而走上了不归路?为什么土地违法问题越演越烈，屡禁不止?这需要从政治体制、土地制度、财税体制三个方面分析　　政治体制根源：地方政府一把手和分管土地的直接领导权力过大　　中国经济依然是管制型经济，管制型经济使政府承担双重角色。一方面，政府作为公共利益的代表者，制定政策，调控经济活动，充当裁判员。政府垄断了基础设施、工业、房地产等项目的审批权，这些项目的建设都需要土地，而土地又控制在政府手里，想要获得土地，只能向政府官员寻租。　　另一方面，政府又掌握数量庞大的资源，直接作为一个主体参与经济活动，充当运动员。各个地方政府都肩负着发展本地经济的重任，中央在对地方政府官员的政绩考核中，GDP是最关键的指标，这加剧了他们经营土地的冲动。因为他们只有获得土地，才能用它来招商引资、兴办工业园区、进行基础设施建设。在这些活动中，土地资源的定价权掌握在相关官员手中。土地批给谁不批给谁，以什么价格给，都是官员说了算，即便是土地公开招标拍卖也无法完全克服其中的利益输送。　　另外，层级制的行政管理结构，使地方政府一把手和分管土地的直接领导权力过大，缺乏监督和制衡机制。我国的土地主管部门是各级国土部门，但国土部门只是政府的一个下属部门。国土局长要受分管副市长、市长的领导，分管副市长又要受市长和书记的领导。