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公共政策视野下的环境问题 贾峰 2007年10月8日，北京 主要内容 中国环境和资源状况 如何应对环境挑战 政府的使命 公共政策制订过程 研究选题简介 资源短缺危及发展 总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位 人均资源占有量少：位居世界第53位 重要资源更少（截止2004年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：145吨, 石油：25.8吨, 天然气：2.9万亿立方米；同期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%，石油约为5.1%，天然气约为5.8%。） 结构差：二产的比例由2003年46.02％增长到2004年46.2％， 2005年47.3％。在二产当中重工业加速发展,其增加值2002年60.9％,2003年64.3％,2004年67.6％, 2005年69.0％ 能效低：每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍,日本的9倍,OECD国家的4.3倍 资源短缺危及发展 经济和能耗双增长 2004年，中国国内生产总值比上年增长9.5％，与此同时，中国能源消费总量达19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2％；万元GDP能耗1.58吨标准煤，上升5.3％。 原材料消耗 2004年，煤炭消费量18.7亿吨，比上年增长14.4％；原油2.9亿吨，增长16.8％；天然气415亿立方米，增长18.5％；水电3280亿千瓦小时，增长15.6％；核电501亿千瓦小时，增长15.6％。主要原材料消费中，钢材3.1亿吨，增长15.1％；氧化铝1284万吨，增长9.7％；水泥9.6亿吨，增长12.4％ 电力短缺 2004年用电量增长约15%，拉闸限电的省级电网超过27个，2004年电力缺口大约3000万千瓦；专家预测2005年还将会有10.5%的用电增长，电力缺口大约为1500万～2000万千瓦。 资源短缺危及发展 原油生产与进口 2004年中国原油产量达1.75亿吨，比上年增长2.9％，同年中国共进口进口石油1.68亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易量的6.3%， 2005年中国石油消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨,占世界石油贸易量的6% 对外依存度 1993年原油净进口。2002年为19.4% ，2003年中国共进口原油9112.63万吨，对外依存度高达36.1%， 2004年高达45.1% 。2005年略有下降，为百分之42.9％，2006年47％。专家预测，中国2020年原油对外依存度将达到60％，超过美国对外依存度（50％） 环境可持续发展指数133/144 资源短缺危及发展 2010年 能源总需求 18.60-21.69亿tce 2020年 能源总需求 23-31亿tce资料来源《2020年可持续能源需求场景》 2005年 能源消费 22.2亿tce 2006年 能源消费 24.6亿tce资料来源－2006年国民经济和社会发展统计 2006年 石油对外依存度47%资料来源---搜狐网产经新闻中新社2007年2月13日 2006年 石油消费约3.5亿吨（国产原油约1.84亿吨） 2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨 （人民网－人民日报海外版 谁喂养中国？ 中国正在取代美国成为世界最大的消费国 除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。 化肥、家电、IT产品、移动通讯 美国石油消费近10年增长15％，而中国翻一番多（2040－640万桶/日） 美国模式行不通 2031年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到38000美元 （购买力平价） 人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平（2004），中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到1.81亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。 如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要9900万桶，而目前世界每天的产油量只有7900万桶。 煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平，那时每年要用煤28亿吨，超过目前世界25亿吨的年产量。 如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年中国将有11亿辆汽车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。 环境压力前所未有 2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：30.3％和27.9％。 资料来源《2004年环境状况公报》 2005年七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为32％和27％。