政府部门人力资源开发的“四基本”.docVIP

政府部门人力资源开发的“三基本” 宋斌（中国地质大学管理学院教授，武汉市 邮编：430074） 在政府部门人力资源开发的诸多研究课题中，关于开发的基本矛盾、基本思想、基本原理的课题还是一个空白带，本文对其进行了初步的探讨。 一、政府部门人力资源开发的基本矛盾 （一）基本矛盾之一：公务员与事的矛盾。 1、政府部门人力资源开发的一般规律。公务员与事的矛盾是政府部门人力资源开发基本矛盾，它贯穿整个政府部门人力资源开发的过程之中，并有规律可循。公务员与事的矛盾可从四方面理解：一是事的总量与公务员的总量的矛盾；二是事的类型结构与公务员的能力结构、素质类型的矛盾；三是行政岗位（职位）与公务员资格素质的矛盾。四是公务员与行政组织的矛盾。 这四方面的矛盾在各级行政组织中普遍存在，公务员与事表现出对立统一的关系。随着社会的发展，公务员与事都处在变化和发展之中，公务员与事之间的关系则经历着不适应→适应→再不适应→再适应……的循环往复的过程。 2、政府部门人力资源开发的基本职能。（1）不断探索公务员与事对立统一的矛盾运动规律。由于公务员与事都处在不停的发展变化之中，这种研究、探索工作永远不能停止，而且始终是搞好政府部门人力资源开发的基础。（2）能动地推进公务员与事的发展。事的发展，指行政组织的调整和变革，职位分类的变化，岗位的设置和岗位职责的调整等。公务员的发展，指对公务员的培养和激励。对公务员的培养是通过不断完善和发展教育事业和培训来实现的。（3）努力实现公务员与事之间的优化组合。即通过不断改善公务员的招聘、任用、升降和分工合作，以及考评、流动等项工作，达到事得其人，人适其事，人尽其才，事竞其功的目的。 3、公务员与事的矛盾产生的主要原因。（1）公务员与事始终处在动态发展中。由于生产力的发展，科学技术的进步，教育事业的日新月异，社会思想文化的不断变迁，公务员与事都处在不断的变化发展中。（2）公务员与事的发展变化不可能完全同步。通常，公务员对事的认识有一个从感性到理性的循环往复的过程，公务员对事的适应一般存在着滞后现象；当公务员能对事的变化作出科学的预测时，公务员对事的适应又可表现出一定的超前性等。（3）公务员或事存在着个体差异性。公务员与公务员之间无论在智力、体力、知识、技能方面，还是在兴趣、爱好、志向、信念、价值观、作风方面，都有自己的个性特点。同样，事与事之间也不可能完全一样，不仅不同的行政组织中的不同职务所面对的事不同，而且不同行政组织的同类职务，甚至同一行政组织的同类职务所面对的事也是不同的。（4）公务员与事的具体搭配受客观条件和环境的限制。①受计划的局限。政府部门人力资源的开发计划与事的发展计划都不可能是十全十美的，而往往存在着许多问题和漏洞。②受地区分割的局限。政府部门人力资源存在着地区之间的分割性和竞争性，在一定程度上阻碍了公务员的合理流动。③受不可控性的局限。人才市场有一个发育和完善的过程，因此，公务员的流动具有不完全可控性。④受行政文化的局限。不同的地区，不同的行政组织文化、环境不同，事的性质和特点各异，也给流动着的公务员去适应它，带来许多困难和障碍。⑤受交通、电讯的局限。由于交通运输、电信事业的发展受到限制，信息的沟通和公务活动受到很大制约，公务员与事的搭配不可能是最佳的。 （二）基本矛盾之二：政府部门人力资源开发与环境的矛盾。 1、政府部门人力资源开发环境及其意义。（1）环境的涵义。政府部门人力资源开发环境，是指从事政府部门人力资源开发赖以存在和正常运营的氛围。构成政府部门人力资源管理环境的因素既有物质的，又有精神的，不仅有有形的，而且也有无形的。世间的事物是发展变化的，因而政府部门人力资源开发环境也处在运动状态中，政府部门人力资源开发环境与政府部门人力资源开发之间充满着信息、能量、物质和交换运动，这可抽象为“输入——转换——输出”的规律，而且它是一个循环往复的过程，在其间进行着新陈代谢、不断更新的运动，进而推动政府部门人力资源开发的发展。（2）研究政府部门人力资源开发环境的重要意义。其意义可从四方面分析：一是具有树立系统的政府部门人力资源开发观的意义。二是具有树立动态的政府部门人力资源开发的意义。三是具有树立开放型的政府部门人力资源开发的意义。四是具有“因地制宜”采取灵活的政府部门人力资源开发工作方法的意义。（3）环境与政府部门人力资源开发机构间的关系。第一，环境对政府部门人力资源开发机构具有制约作用。第二，政府部门人力资源开发机构对环境的影响具有主观能动性。第三，政府部门人力资源开发机构与其环境相互作用是一个连续不断的过程。 2、政府部门人力资源开发环境的类型和现状分析。（1）国内环境。主要有四：一是政治环境，是指政治制度、政治体制、政党制度和政治组织、政治行为，以及阶级斗争状况、一般政治倾向、风