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生产领域质量监管业务流程变革研究 刘 宇 摘 要：本文以县级质量技术监督部门生产领域质量监管业务流程为研究对象，通过对 企业流程变革和政府流程变革的理论进行回顾、梳理和分析，探索了政府业务流程变革的途 径。 文章分为六个部分。绪论部分主要阐述研究的背景、意义、国内外研究的进展以及研究 的主要内容和方法。第二章“生产领域质量监管传统业务现状”，对我国县级质量技术监督 部门生产领域质量监管职能和传统的质量监管业务流程进行分析研究。第三章“生产领域质 量监管业务流程变革的构想”，主要对县级质量技术监督部门生产领域质量监管业务流程进 行分析诊断和再设计，并提出了流程变革的配套保障措施。第四章“基于流程固化的生产领 域质量监督管理信息系统建设”，对生产领域质量监督管理信息系统建设进行了可行性研究， 并提出了需求分析和功能模块。第五章“生产领域质量监管业务流程变革的案例分析”，对 襄樊市质量技术监督局生产领域质量监管业务流程变革的实践进行分析。第六章“结论及展 望”，对本文的研究工作进行总结。 关键词：生产领域 质量 监管 流程 变革 1 绪论 生产领域质量监管业务是质量技术监督部门为履行生产领域质量监管职责，依据法律、 法规授权，针对生产企业产品质量安全主体责任所采取的监管方式、方法。随着我国市场化 程度的提高以及市场主体的发育，质量安全形势也发生了较大的变化，研究生产领域质量监 管业务流程变革，对于质量技术监督部门提高工作绩效，落实质量安全监管责任，具有十分 重大的意义。 （1）研究生产领域质量监管业务流程变革，是来自实践的需要。传统的生产领域质量 监管方式、方法已经不适合形势发展的需要，只有通过创新和改进生产领域质量监管方式、 方法，才能提高质量技术监督部门生产领域质量监管工作效能。从流程变革的角度切入，可 以在现有产品质量监管体系不变的情况下进行探索和研究，通过基于业务流程本身的变革， 提高质量技术监督部门生产领域质量监管工作的有效性。 （2）研究生产领域质量监管业务流程变革，是理论探索的需要。从目前产品质量监管 业务研究的情况来看，对质量监管职能的研究很深入，却缺乏对质量监管业务流程的研究。 实际上，流程是动态的结构，职能转化为行为，需要一定的流程支撑。不同的流程，会导致 不同的行为方式和职能效率。因此，通过对生产领域质量监管业务流程变革的研究，更好地 实施生产领域质量监管工作，是一个在理论上具有创新性的研究。 （3）研究生产领域质量监管业务流程变革，是信息化条件下打造“电子政府”的需要。 近年来，信息技术运用的迅猛发展使社会信息呈现出爆炸式增长的态势，信息技术已经成为 推动社会进步的“新工业革命”。政府部门运用信息技术打造“电子政府”已经成为我国政 府行政体制改革的新方向。而实现电子政务，打造“电子政府”必然会涉及到传统政务流程 的变革。 2 生产领域质量监管传统业务现状 2.1 县级质量技术监督部门现行生产领域质量监管业务流程 根据县级质量技术监督部门生产领域质量监管职责以及相关法律、法规的规定，目前县 级质量技术监督部门生产领域质量监管的核心监管业务流程包括产品质量定期监督检查、计 量器具强制检定、特种设备安全监察、行政处罚以及质量、计量、标准、认证、生产许可等 法律、法规执行情况的日常监督检查等业务流程。 2.2 县级质量技术监督部门生产领域质量监管业务流程中存在的问题 2.2.1 效率和增值方面 业务流程繁杂降低工作效率。“金字塔—鸽笼式”的机构设置导致这些业务流程十分繁 琐，每项业务工作都需要进行层层审批，影响了工作效率。业务流程融合度差增加工作量。 由于业务流程之间缺乏相互融合，业务流程中的子流程重复现象较为严重，增加了工作量， 同时也增加了监管对象的负担。 2.2.2 顾客与服务方面 业务流程缺乏顾客导向。政府应当以创造民众利益，服务民众为目的，针对顾客社会公 众的需要来提供服务。然而，生产领域质量监管业务流程体现了专业分工的特点，职能机构 各司其职，效率优先，根据效率原则安排各自的监管工作，忽视了监管对象在接受监管的过 程中的服务需求和效益损失。 2.2.3 成本与效益方面 业务流程分散导致成本加大。一方面监管费用增加。正因为是职能分工型的业务流程， 监管业务被人为分散到各个职能机构。这些职能机构各自为政，缺乏信息沟通，相互协作的 精神不强，大量重复性的工作导致