建立和完善我国食品安全保障体系的研究.pdfVIP

2005年 2 月 　　 　　 　　 　　　　　　　　中国工业经济　　　　　　　　 　　　　　　Feb, 2005 ( ) 第 2 期 总 203期 　　　 　　　　　　　 　Ch ina Indu strial Econom y　 　　 　　　 　　 　　　　　　No2 【国民经济运行 】 建立和完善我国食品安全保障体系研究 张永建 , 　刘 　宁 , 　杨建华 (中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心 , 　北京 　100836) [摘要 ] 　食品安全问题举国关注 ,世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安 全 ,并纷纷加大监管力度 。从当前来看 ,应尽快建立健全 :食品安全法律体系 ;统一协调 、 权责明晰的监管体系 ;食品安全应急处理机制 ;完整统一的食品安全标准和检验检测体 系 ;食品安全风险评估评价体系 ;食品安全信用体系 ;食品安全信息监测 、通报 、发布的网 络体系 ; 中介及研究单位的推动体系等九大体系 ,促进食品安全水平的全面提高 。 [关键词 ] 　食品安全 ; 　体系建设 ; 　监管 [中图分类号 ] F123　 [文献标识码 ]A 　 [文章编号 ] 1006 - 480X (2005) 02 - 00 14 - 07 一 、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系 随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化 ,我国目前的食 品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要 ,作为食品安全法律体系核 心的 《食品卫生法 》对体系内其他法律法规 、规范性文件的指导作用也有所降低 。主要原因包括 : 第一 , 《食品卫生法 》等法律法规所调整的范围过于狭窄 。《食品卫生法 》第四条规定 : “凡在中 华人民共和国领域内从事食品生产经营的 ,都必须遵守本法 。”从此条可以看出 , 《食品卫生法 》的 “食品 ”概念是狭义的 ,并没有包括种植 、养殖 、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加 剂 、饲料及饲料添加剂的生产 、经营或者使用 。而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过 程 ,法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条 ,仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全 法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区 ,从而造成了政府部门对饲料中加入瘦肉 精 、农药大量残留、滥用抗生素 、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力 。 第二 , 《食品卫生法 》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节 。根据该法第三条的规定 : “国 务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作 。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食 品卫生管理工作 。”而 1998年机构改革之后 ,我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局 、公安 部 、农业部 、商务部 、卫生部 、国家工商行政管理总局 、国家质量监督检验检疫总局 、海关总署等多个 部委共同按职能分段监管 , 已形成了食品安全多部门的监管体制 。2004 年 9 月 1 日颁布的 《国务 　　[收稿 日期 ] 　2005 - 01 - 04 ( ) 　　[作者简介 ] 　张永建 1958— ,男 ,北京人 ,中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执行主任 ;刘宁 ( ) 1958— ,男 ,北京人 ,中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心特约研究员 ,中国政法大学教授 ;杨建 ( ) 华 1976— ,男 ,北京人 ,中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心特约研究员 ,北京公元律师事务所 。 14 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 院关于进一步加强食品安全工作的决定 》再次对有关部委的职责分工加以调整和明确 。《食品卫 生法 》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整 。 第三 ,食品安全法律体系的内容比较单薄 ,对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情 况 、新问题大多尚未涉及 。和经济发达国家的食品安全法规相比,我国缺少一系列保障食品安全的 重要制度 。例如 ,食品安全应急处理机制 、食品安全风险评