第一章 公共行政的概述.pptVIP

第一章　公共行政的概述 教學目標 一、瞭解國家及政府存在的目的與功能。 二、公共行政的基本定義。 三、政府的任務及工具。 四、公共行政常見的核心概念。 五、公共行政的特質（vs　企業管理） 一、公共行政與生活 例一、從搖籃至墳墓(from Cradle to Grave) 例二、電力、垃圾等環保議題處理 例三、ETC高速公路遠通的案例 例四、桃園地區缺水 例五、全民健康保險的問題 公共行政： a.依法行政或行政計畫執行 b.需具備管理能力（management） c.行政發生於政府組織(by government) d.政府具強制力(coercion) e.行政注重民意（public opinion） 行政國的來臨！？ 行政機關眾多 公務人員龐大 預算驚人 行憲比制憲更難！！ 政府可由五項基本要素組成：法律、稅賦、公務員、組織、工作計畫。  政府的任務（Mission) 保護民眾生命財產與權利 民生資源供給無虞 照顧弱勢 經濟發展 提升生活品質及個人成就機會 保護自然環境 獎勵科技發展 政府達成任務的工具 William Johnson: 現金給付cash payments 基礎建設的建構與養護 construction ad maintenance of infrastructures 服務提供 provision of services 行為管制 regulations of Behavior 執政能力 capacity to govern 政府（行政）存在的必要 提供公共財 保護公共利益 保障個人基本權利 建立社會秩序（各項法規及公平交易方式） 保護弱勢族群 * * 二、 公共行政的定義 1.Rosenbloom：（1989）乃是運用管理的政治和法律的理論及過程來實踐立法、行政及司法等政治部門指令（instruction）以提供整體社會及其一部份所需的管制(regulation)及服務(service)的功能。→管理政府的事物、提供人民所需的財貨及勞務。 2.Starling：Governing所謂公共行政是政府實現目的的行政行為，包含實踐民選官員的政策活動。 3.Waldo：人與物的組織與管理，達成政府的目的→行政應用於國家事物科學、藝術之結合。 ?PA，就是公務的推行，或公務的管理， 如何使政府業務有效推行。 府機關及公務人員依法公正有效的處理與公眾有關的事物，提供必要的管制與服務，解決社會衝突與公眾問題，並對所採取的行動、手段與結果負責任。 三、 公共行政的特質（v.s私人企業管理的分析） 1.受法律規章、程序的限制 2.權威的割裂EX:層級節制、三權分立的權力關係 3.高度公共監督：源自公眾的desire 4.常受政治因素影響（political facts）→立委、利益團體（interest group）、各級主管領袖等等都是。 5.公共（政府）目標的模糊（不確定或衝突）→不易測量 6.具有強迫性（coevsiveness） 公共行政較不易受市場競爭的影響：例如政府提供公共財。 四、? 公共行政中的幾個核心概念 早期： 1.強調效率及效能（Efficiency and Effectiveness） 效率 資源的input→output之間的比例高低 效能 政府的施政行為是否達到施政效果 資源→政府→產出 →泰勒、偉伯人群管理學派重視（1）組織的有效管理→（2）強調效率的提升。 2.強調回應性 回應公共的需求、民意的需求，即所謂的”民主行政” 民主行政的特徵： （1）公共利益的代言人 （2）代表性 （3）開放性 （4）超越利益團體的糾葛 （5）教育與專業的民主 （6）公民的參與 四、? 公共行政中的幾個核心概念 早期： 1.強調效率及效能（Efficiency and Effectiveness） 效率 資源的input→output之間的比例高低 效能 政府的施政行為是否達到施政效果 資源→政府→產出 →泰勒、偉伯人群管理學派重視（1）組織的有效管理→（2）強調效率的提升。 2.強調回應性 回應公共的需求、民意的需求，即所謂的”民主行政” 民主行政的特徵： （1）公共利益的代言人 （2）代表性 （3）開放性 （4）超越利益團體的糾葛 （5）教育與專業的民主 （6）公民的參與 Denhardt: 公共行政是關於公眾追求各種價值變遷過程中的一種管理，它 1(1）反應公民的需求。 （2）所謂社會大眾追求社會價值時的一種管理 ? 3.強調前瞻性 政府的行政對未來的挑戰、變遷需有前瞻性的政策。 →前瞻管理（1.To look a head 2.To identify problem and opportunities 3.To find way