二讲 行政职能与政府能力.pptVIP

* 2、按照危机的领域，可分为以下5个类型： （1）政治性危机：包括战争、入侵、武装冲突、革命、政变，也包括大规模政治（民主化）变革、公共政策变迁、大规模恐怖主义活动、政治腐败、民族分裂主义活动以及其它政治骚乱。 （2）社会性危机：包括社会热点问题的变迁、社会不安（social unrest）、社会骚乱（riots）、游行示威、罢工、小规模的恐怖主义活动等。 （3）经济性危机：包括恶性通胀或紧缩、汇率巨幅波动、证券市场大幅度振荡、失业率高攀、利率的急剧变化等。经济性危机领域广泛。 （4）生产性的危机：包括火车相撞、飞机失事、船舶沉没、化学物品或核泄露、强电磁辐射、空气污染、水污染、职业病，以及各种各样的偶然性因素的单一或共同作用引发的危机。 （5）自然（灾害）性危机：包括干旱、洪涝、火山爆发、暴雪、冰雹、地震、流行性传染病以及其它的自然灾害等。 * 三、公共危机管理 1、公共危机管理的定义： （1）所谓政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机。 （2）危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。 （3）危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策。 * 2、公共危机管理的观察角度： （1）时间周期和序列 公共危机管理包括三个阶段： 一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生； 二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失； 三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。 （2）法律规范 公共危机管理必须纳入法制化的轨道。 应对危机专门法律的意义，在于明确界定危机状态，规定启动危机应对机制的条件以及颁布进入危机状态的程序、方式、期限、终止方式，规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其它相关事项。 * 3、领导体制和政府组织体制 就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的，承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心。 就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。 * 4、危机管理 按照罗伯特·希斯的“4R”危机管理理论，危机管理的主要内容集中在4个方面，这4个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准。 缩减力（reduction） 预备力（readiness） 反应力（response） 恢复力（recovery） * 5、整合应对资源（力量） 整合的基本问题，在于形成官民协同的多维公共危机应对体制。 政府与媒体的关系 从发达国家的政策实践来看，这种关系的要义在于两者之间的以国家利益和公众利益为主旨的相互信任的、稳固的良性互动关系。 政府与专家的关系 一般而论，在应对危机的过程中，专家因其专业判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量。所以，在各国的实践中，专家的作用历来受到重视。 政府与和非政府组织的关系 非政府组织的兴起和普遍化，是21世纪组织社会的新的发展特征。非政府组织可以承担和更多地承担包括应对危机在内的许多社会功能。 * 王绍光、胡鞍钢在《经济繁荣背后的社会不稳定》一文中指出： 中国有世界上最大规模的经济结构调整； 世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”； 世界上最显着的城乡差距和地区差距； 世界上基尼系数增长最快的国家之一； 世界上最严重的腐败及其最大的经济损失； 世界上最大规模的生态环境破坏； 中国还有世界上最复杂和严峻的国际生存环境； 这些都使中国政府和人民必须增强忧患意识，时刻准备应对公共危机。 * 北京大学政府管理学院 行政管理学 公共行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration * * 第二讲 行政职能与政府能力 第一部分 行政职能 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 第二部分 政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 第二节 现代政府能力的内涵 第三节 现代政府能力的构成 第四节 公共危机与政府能力 第一部分 行政职能 * * 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上