匿名食品市场交易的政府监管机制——现代食品市场的信息披露制度设计.pdfVIP

2013年第3期 中山大学学报 (社会科学版) NO．32013 第53卷 JOURNALOFSUNYAT-SEN UNIVERSITY V01．53 (总243期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GeneralNo．243 匿名食品市场交易的政府监管机制 现代食品市场的信息披露制度设计 李 静，陈永杰 摘 要：在现代食品市场的匿名交易制度下，消费者需要透明的信息来做出正确的选择。中国现阶段的 食品安全监管手段是微观行政管理式的，导致监管部门关注 自身职能与权力的边界 ，而非宏观交易规则的制 定与维护。这种情况在瘦肉精这一合法化工品被非法用到食品领域时更为突出。首先 ，现有的微观分段监管 方式不能跨到化工领域进行监管，也缺少和化工行业主管部门跨部门协调或者合作的机制。其次，地方食品 监管部门因隶属于地方政府，缺乏执法独立性；在中国还没有把环保问题提上 日程时，地方政府往往牺牲社会 效益换取地方经济增长，导致食品监而不管。最后，即使有心监管，在 以“发证”为特征的 “有限准入”的监管 方式下，监管部门并不能防止入市后企业的违法行为；而不切合实际的 “零食品安全事故”的目标设定 ，导致 一 线监管人员监管成效低下。鉴于此，真正的监管型食品安全政策应该回归宏观政策制定，通过规则类政策， 促成市场机制的建立，让消费者用脚投票，从而实现食品市场的优胜劣汰，而非人为的关停整改。为此 ，要转 变政府的监管职能，将具体的微观行政管理行为转变为加强市场信息透明度的宏观规制规则的制定与维护， 即建立 “监管分设、多元监督、信息对称”的信息平台，实现食品安全监管的持续运行。 关键词：匿名交易；监管型政府；瘦肉精 中图分类号：C913．3 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2013)03—0171—08 一 、 问题的提出：微观行政监管手段失灵 现代食品生产是大工业化的，即以规模效应取胜，通过价格优势获得市场；终端销售市场是匿名交 易的(anonymoustrading)，即销售者与消费者是陌生人。匿名市场交易是有条件的，即交易双方都对交 易物的特征完全了解，可以进行 “零信息成本”交易。但是，在食品市场中，这个必要条件很难满足。 虽然生产者之间可以是专业交易者的熟人市场，但终端消费市场却是陌生人市场。而且，食品交易有延 迟性，即货物的交割并不意味着交易义务的完成，而是在消费者 “消费”后才可以确认。因此，这种匿名 食品交易产生了 “劣品驱逐 良品”的难题。 为了解决这个 “劣品驱逐 良品”的难题，市场 以及政府机制都可以是备选方案。生产商可以通过建 立品牌，使完全匿名交易向半匿名交易／非匿名交易靠近，降低消费者获取食品特征信息的成本，增加消 收稿 日期：2O12—05—22 基金项 目：中山大学 “985工程”三期建设项 目；中国公共行政研究精品培育专项资金项 目 作者简介：李 静，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院博士后研究人员(广州510275)； 陈永杰，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院讲师(广州510275)。 ① Barzel，Y．ATheoryoftheState：EconomicRights，LegalRights，andtheScopeoftheState，Cambridge：Cambridge UniversityPress，2002，PP．79— 102． 171 《中山大学学报》社会科学版 2013年第3期 费者的知情程度，从而解决这个难题。不过，良好的市场经济运行需要有效的政府监管。这不是政府规 模的问题，而是政府应该如何管的问题。当前，中国食品监管遇到的问题是政府以微观行政管理手段替 代中观层面的监管规