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关于城市规划与土地利用总体规划的几个问题 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文认为，一、城市规划与土地利用总体规划都是综合规划、二、城市规划与土地利用总体规划是局部与整体的关系、三、城市发展规模与城镇体系应服从土地利用总体规划、四、城市内部的土地利用应服从城市规划、五、城市规划与土地利用总体规划矛盾的根源在于政府领导人对经济发展模式的认识存在矛盾。 关键词：综合规划；局部；整体；政府领导人；认识 一、城市规划与土地利用总体规划都是综合规划 　　土地利用总体规划是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会经济条件而编制的，在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。也可以说它是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的战略布暑和统筹安排。因此，土地利用总体规划是综合规划。目前有些部门的同志把土地利用总体规划说成是耕地保护的单项规划，这是不对的。 　　同时，城市规划是城市发展和建设的依据，城市规划的任务是为了实现一定时期内城市的经济社会发展目标，综合研究制定城市发展战略以及城市性质、规模、发展方向、建设时序，对城市空间布局、土地使用，各类产业发展用地、各项重大建设等进行综合部署和统筹安排。城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社