考察美国、加拿大政府自主创新政策支持体系建设的启示.pdfVIP

创新的战略思维来完善社会的各项制度 ，不仅科技体制和教育体制在不断改革 ，甚至包括养老、医疗保险和 移民政策等也在积极调整。在这些制度中最值得关注的是一系列鼓励中小企业技术创新和保护知识产权的法 律法规。中小企业是美国技术创新的重要源泉 ，美国中小企业 占企业总数的997％，它们创造了美国39％以 上的GDP，雇佣了53％ 以上的劳动力 提供了55％ 以上的技术创新成果，其人均技术创新量是大企业的2．5 倍，而且技术创新的效率也明显高于大企业。美国政府非常重视对中小企业技术创新的立法保护 ．形成了较为 完善的中小企业技术创新的法律体系。像 小企业法》 机会均等法》、 史蒂文森一I、不特勒创新法》、《小企 业技术创新法》、《联邦技术转移法》、《国家竞争技术转移法》、 加强小企业研究发展法》、《小企业担保信贷 法》、《小企业公平竞争管理法》等 ，为中小企业技术创新提供了强有力的政策支持与法律保护。 不仅如此 美国还十分重视知识产权保护在促进企业 自主创新中的积极作用。在专利权和商业秘密、版 权和著作权、商标和商号等保护方面 ，制定和完善了相应的法律法规。通过立法保护专利权所有者和使用者 的合法权益，规范技术交易行为 从而提高了成果转化效率。特别是 《贝一多法案》，明确将联邦政府资助的 科研成果所有权归大学和国家实验室所有 ．这一专利政策的实施．使大学、国家实验室和发明人从专利许可中 获得了相当大的收益．极大地促进了新发明、新成果的商业化。 1．3 运用多种于段加人对 自主创新的政策扶持 为了充分发挥企业在推进 自主创新中的主体作用，美国和加拿大各级政府通过联邦、州议会立法或市政 会议决定等形式，出台实施了一系列促进科技和经济发展的各种计2,j~D鼓励政策，千方百计加大对企业创新 活动的政策扶持。 一 是不断增加政府研发投入。2005财年 ，美国联邦政府研发预算达 1322亿美元．比2004年增加了60亿 美元，增长48％，高于GDP增长速度；其中基础研究270亿美元 占204％。2006财年美国联邦政府研发 预算进一步增长24％ 达 1358亿美元。美国政府还要求各联邦政府有关机构共同支持企业创新。按照有关 法律规定，凡是研发预算超过 1亿美元的联邦机构 ，均需按25％ 的比例提成作为小企业研发项 目基金 ，支 持企业科技创新。如联邦政府商务部组织实施的 小企业创新研究计划”，专门支持拥有新发明的小企业进行 深化研究和成果商品化；而 “先进技术计划”则是专门支持风险高、对社会发展贡献大的高科技项 目。加拿 大政府在每年增加研发预算的同时，还建立了新的科技信息系统，设立了创新基金 ，实施了 “工业研究辅助 计划 “和 “技术伙伴计划”，以此来加大对企业研发活动和创新成果商业化的支持。 二是广泛实行税收优惠政策。美国联邦政府根据 《研究与实验税收减免法案》等法律对企业研发投资给 予税收减免。据欧盟估算，美国每年的研发减税额超过了90亿欧元 ，美国每减税 1美元就能引发 15美元的企 业研发投资。如美国加卅l政府对高科技企业实施多项税收优惠 ， 企业科技新发明项 目税收优惠 11％ ．基础研究项 目税收优惠 24％，科技发展项 目添置设备可得到6％的税收优惠等。《美国竞 争力计划》中提出对增加研究预算的企业实施永久性减税 ，估计 2007年减税46亿美元．十年共可减税860亿美元。加拿大政府也 根据 所得税法》，提 出了科学研究及试验开发税收优惠计划 主 要是对企业的研发投资进行税收减免．并按规模确定税收减免比 率，规模越小优惠越大。对上年度应税收入少于20万加元符合条 件的企业，其当年研发投资在 200万加元 以下 ，则可获得投资额 35％ 的税收减免：投资超过200万加元 ．超过部分则可获得20％ 的税收减免。对上年度应税收入大于40万加元的企业，其当年的 研发投资可获得2O％的税收减免。上年度应税收入2O万至40万 加元之间的企业的优惠率介于两者之间。企业获得的这些减免额 既可当年使用，也可以向前追溯3年或向后延长7年使用。 三是通过担保贷款和政府采购等措施支持企业科技创新。美 MODERN CITY 娜 MODERNelTY现代城市 国政府实施的担保贷款是一项有效的财务扶持措施。 新、可行性研究、国际贸易等方面咨询与帮助)．还 如美国小企业管理局为新建立的小企业 (包括非高科 有各类针对特定领域的专业性服务机构．各类对高科 技企业)提