工商企业信用评价体系建设实践与思考.docVIP

工商企业信用评价体系建设的实践与思考 一、企业信用管理的法律依据近年来，我国在信用体系建设立法方面取得了一些成绩和进步，相继修改出台了一批与信用管理有关的法律法规：如《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《票据法》、《商业银行法》等。2000年4月1日，我国正式颁布实行了《个人存款账户实名制规定》；2001年国家工商总局与国家经贸委、科技部、财政部、公安部、外经贸部、人民银行、质检局、海关总署等部门联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，就加强中小企业信用管理、做好中小企业信用管理工作提出了明确要求；由人民银行牵头的全国企业和个人征信小组起草了《征信管理条例》（征求意见稿），对信用信息的搜集、保存、加工和产品出售做出了规定。此外，我国的《民法通则》、《刑法》中也包含了诚实守信的法律原则。二、企业信用管理的技术支撑企业信用体系的建立是以信息化建设为支撑的。企业信用信息记录、备案、披露、查询等制度和系统都是以电子计算机技术和信息处理技术为支撑的，缺少必要的硬件和软件，其功能和效率就不能得到发挥。首先企业信用体系运用计算机信息处理技术和计算机网络技术，将企业的各类管理信息进行整合，全面、准确、客观地展现企业的身份资格、信用状况和经营行为；其次企业信用体系设定的警示锁定和预警提示等功能，在对不合格的市场主体及进入市场的个人进行限制的同时，也对企业登记和监督管理工作进行规范，实现了管理部门间的信息共享与管理互动。因此，要高度重视社会信用信息电子平台的软硬件建设，特别是在有关软件的设计、开发和应用上，要有统一的标准和规划，以免造成浪费。目前，工商系统的信息化网络建设，对内已实现了市局、分局、基层工商所的计算机三级联网，对外已通过互联网与全国各地的工商行政管理部门构筑了中国红盾信息网，现代化网络为企业信用体系的建立提供了技术手段上的保障。三、企业信用管理平台及数据交换库科学地选择信用平台和数据交换库的建设方式，同时又要尊重现实。企业信用管理平台应以工商行政管理部门为主，链接整合政府各相关职能部门的信用信息资源，包括公安、税务、银行、证券、保险、质检、卫生、海关等部门，只需在法律授权范围内将涉及各自职责的企业信用信息录入数据库，而没有必要重复建设，如工商部门录入企业欠税的信息，银行部门去录入企业涉及违反工商法律法规的相关记录，这样既可以保证数据来源的权威性又可以避免重复记录，关键是各部门涉及企业信用的数据必须有一套统一的采集标准，而不是目前各自为阵的状况。??　　企业信用信息平台是一个开放的整合系统，其中最核心的部分是企业信用信息数据。它主要由三部分构成：由工商部门提供的企业基础信息数据、其它部门提供的企业相关信息数据和社会机构评估反馈的信息数据。企业基础信息数据是整个体系的基础和核心，它应涵盖工商登记注册和监管的市场主体资格的各种信息，包括开业登记事项、法人登记事项、年检、变更、注销登记事项、合同登记事项、商标注册事项、广告登记事项、市场登记事项等；企业相关信息数据应涵盖税务、海关、司法、行业主管部门等各监督管理部门的监管信息，银行、信贷、资产评估、审计等金融机构对信息企业信誉评估情况；社会反馈信息数据包括各行业协会信息、消费者权益保护信息、新闻媒体社会舆论信息、企业间经济纠纷及市场评价信息等。建立企业信用信息平台，企业信用信息数据的搜集和录入是关键。要依法规范企业信用信息数据的搜集和录入，比如对不良行为信息数据，首先要明确哪些必须记录在案，哪些可以在接受处罚后不留下案底。如制假、售假、恶意逃避和拖欠贷款和货款，这些严重失信的不良行为相关部门就必须录入信用数据库。二是根据危害经济秩序的程度对不良行为记录的保留期作出法律的规定，以便相关部门依法对这些企业在市场上的活动采取相应的惩罚性措施。三是要依法规范企业投诉。政府相关职能部门对法律规定必须记录的企业不良行为一定要如实记录，对不为信用管理部门所知的企业信用上的许多不良行为，要通过依法建立一个面向社会的企业不良行为的投诉窗口来进行搜集，对进入投诉窗口的公众投诉，信用管理部门应当加以落实，只要符合法律规定记录的条件就必须依法加以记录。四、企业信用管理的评价框架????（一）企业信用评价指数对企业的信用资源进行分类，科学合理的设立信用指数，是对企业信用状况进行综合、客观、准确评价的前提。把来自工商行政管理等监督管理部门和金融、审计等权威评级部门等可量化的、稳定的信用信息，以及来自行业协会、消费者权益保护、新闻媒体等社会反馈的综合的、动态的信用信息，分为企业信用评价指数和企业信用参考评价指数。企业信用评价指数包括企业主体基础信息指数、优良信息指数、警示信息指数和不良信息指数；企业信用参考评价指数则包括行业信用