论中国深化改革面临四个转变.docVIP

题记：本文原文内容为田国强与陈旭东合著、即将出版的书稿——《中国改革从何而来，往何处去——振兴中华变革论》的总论“探寻富民强国的中国道路”第三节，发表时略作删节编辑处理。 论中国深化改革面临的四个转变 田国强? 陈旭东（上海财经大学经济学院、高等研究院，上海 200433） ??? 摘? 要：中国正处于全面深化改革的重要历史关口，改革的路径是经济、政治、社会、文化和生态文明体制的联动改革，改革的关键是要合理界定政府与市场、政府与社会之间的治理边界，解决政府职能越位、缺位和错位并存的问题，由此才能实现中国经济发展驱动力的切换，获得持续的国际竞争优势。整体上，中国下一步改革发展要努力实现“四个转变”，即从要素驱动向效率驱动乃至创新驱动转变，从单一的经济改革向全方位联动改革转变，从发展型全能政府向服务型有限政府转变，从国际体系参与者向国际体系改革的积极引导者转变。??? 关键词：改革；市场；政府；转变 ??? 1978年邓小平创导的改革开放的战略决策与实践探索，引领中国走上了一条坚持市场经济和对外开放的强国道路，拉开了中国170多年来最辉煌的历史篇章。尽管亚洲其他国家或地区在20世纪60至80年代也曾经历过类似的持续高速增长，但作为一个超10亿人口规模的经济体，中国能实现持续30多年接近10%的增长，并使约5亿人口摆脱贫困⑴，接近当前整个欧盟的人口规模，这是前所未有的巨大成就。与此同时，中国经济体制也初步实现了由原先的计划经济体制向现代市场经济体制的平稳转型，非国有经济的工业总产值占比从改革初期的8.78%发展到目前的超过80%，成为中国经济增长的重要引擎。??? 然而，中国经济同时也面临着诸多深层次的问题和矛盾，如经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，经济增长面临趋势性减缓；政府过度干预市场，存在很多寻租腐败现象，贫富差距拉大,内需不足。这些深层次的问题和矛盾亟待以改革创新的精神，通过进一步发展来加以解决，并且进行全方位的深层次改革，实现从要素驱动向效率驱动、创新驱动转换。与发展驱动力切换相伴的问题，是中国下一步的改革往何处去？十八届三中全会对此作出了旗帜鲜明的历史性选择，决定让市场在资源配置中发挥决定性作用，全面深化经济、政治、社会、文化和生态文明等各领域的改革。也就是说，面向未来，中国改革的路径必须从经济单一改革转向全方位联动改革，通过深化市场导向的改革牵引社会经济各项制度的合理化和现代性转型，尤其是重新思考和界定政府的基本职能所在，最终理顺政府与市场、政府与社会之间的合理治理边界。归纳起来，中国下一步的改革发展要实现“四个转变”，即从要素驱动向效率驱动乃至创新驱动转变，从单一的经济改革向全方位联动改革转变，从发展型全能政府向服务型有限政府转变，从国际体系参与者向国际体系改革的积极引导者转变。 一、从要素驱动向效率驱动乃至创新驱动转变 ??? 与改革相伴的是发展驱动力的转换。世界经济论坛在其《全球竞争力报告（2006-2007）》报告中曾将世界各国划分为三个特定的发展阶段：要素驱动、效率驱动和创新驱动，这是非常富有洞见性的战略判断。市场经济体制的不健全、不完善，效率驱动还有很大的提升空间，垄断过多、干预过多、竞争不足，使得创新驱动做得不够，因此中国目前还处于一个主要依靠要素驱动的发展阶段。这三个阶段具有一定的递进关系，表现在随着发展驱动力的转换，经济运行的复杂程度会显著上升。在经济转轨过程中，由于支撑市场体系各种相关制度不是能在短期内所能完成的，首先应当进行的是经济自主化和市场化的改革而不是大规模的私有化⑵。时至今日，中国依然是沿着这条路径发展，尽管期间有所波折。这样的转型特点及其过渡性制度安排是与中国的国情和阶段相适应的，并发挥了非常大的作用。??? 首先一个阶段是要素驱动阶段。通过“放”和“开”的改革开放政策打破不合理的政策束缚，给老百姓更多的自由，给市场更多的自由，内外部劳动力、资本和土地等要素充分流动起来，从而使中国经济快速发展起来。然而，从长远看，要素驱动的发展模式是不可持续的，不符合边际收益递减的基本规律。因为要素驱动本身是在要素市场发育不充分的前提下，通过非市场行为压低要素价格而产生的不合理却阶段性有效的竞争优势，它易于导致高投入、高耗能、高排放、高污染、低经济效益、低劳动力回报、低创新附加值的粗放式经济发展方式。随着人口红利、资源红利、环境红利等内部要素红利的衰减，以及人民币升值、国际贸易壁垒高筑、其他新兴经济体崛起等外在持续压力，这一发展模式显然无法继续推动中国从中等收入国家向高收入国家迈进。??? 尽管转变经济增长方式或转变经济发展方式的政策已经提出多年，但尚未完全落实到实际的微观经济行为和宏观经济表现中来，其重要原因之一是政府规定了过多的市场准入限制，掌握了过多的资源配置权和定价权