构建信息化条件下税源管理体系思考.docVIP

构建信息化条件下税源管理体系的思考 ? 税源管理是依法治税、依法征管的基础，是决定税收征管水平的重要方面。税源管理作为税收管理的重要组成部分，是税务机关根据税收法律、行政法规，通过一系列科学、规范、现代化的方法和手段，对纳税人的应纳税额进行采集、监控和分析，最大限度地缩小潜在税源与实际税收之间差距的一系列税收管理活动。??? 目前我国税源管理和税收信息化工作有了较大的发展，有力地促进了税源管理工作水平的提高。主要表现在：一是以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，创新管理制度，提高了税源管理效能。二是综合征管信息系统、增值税管理信息系统等应用系统的推广，加强了各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务，提高了税收征收率。三是依靠现代科技手段，规范税收执法，减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设。??? 实践证明“税源管理的意义是重大的，税源管理工作不是权益之计，是一个长远的、永远要做的工作。税源管理工作是一个不断完善、不断渐进的过程，是水平不断提高的过程。”税收信息化是加强税收管理和税源管理的重要手段，通过信息化建设，税收征管的质量和效率不断提高，促进了税收收入随经济发展稳定较快增长，因此构建税收信息化基础上的税源管理体系具有理论和现实意义。??? 由于我国正处于经济高速发展时期，税源的流动性、隐蔽性和复杂性大大增强，全国各地税收信息化发展也不平衡，基于税源管理的独特性，我国经济发展模式的特殊性，借鉴外国先进的税源管理经验，建立普适性的税源管理体系是不现实的，但我们也不能无所作为。为此着重对构建适合国情的信息化条件下税源管理体系的进行思考，提出构建信息化条件下税源管理体系的总体原则和主要工作，并就构建适合国情的信息化条件下税源管理体系进行深入探讨，力图通过税收信息化这一视角，进一步推动税源管理水平和管理质量的提高。??? 一、构建信息化条件下税源管理体系的原则??? （一）理论联系实际??? 国外对税源管理的理论研究和实践探索了多年，特别是经济发达国家，十分重视税源管理的理论研究，从不同视角分析影响税源管理的因素，例如信息不对称理论、委托——代理理论、预期理论、经济——心理学理论等，为我国加强税源管理提供了很好的借鉴。在构建适合国情的信息化条件下税源管理体系的过程中，一方面要结合我国实际，借鉴和丰富税源管理理论，另一方面要理论联系实际，科学指导税源管理工作。??? （二）税源管理法治化??? 社会主义市场经济是法治经济，以法治税是以法治国的重要组成部分，是以法治国在税收领域的具体体现。随着我国加入世界贸易组织和经济的全球化，对以法治税提出了更新更高的要求。适应这一形势的发展，税源管理就必须法治化，使得税源管理的执法权限法定化、执法环节程序化、执法文书标准化、执法结果公开化，做到依法行政，依率计征。??? （三）税源管理社会化??? 全社会共同参与税收管理活动过程是现代税收征管的重要特征。税源信息是社会性信息，由税务机关和许多相关部门共同掌握，同时税源既有显性税源又有隐性税源，因此税源管理必须调动社会力量，建立起全社会、全方位的协税护税网络，建立税收违法案件有奖举报制度，充分调动公民协税护税积极性。另外健全税收保障的法律法规，依法明确有关部门和公民的协税护税义务和责任，实现涉税信息采集的社会化和人力资源的社会化，广泛借助社会力量，形成齐抓共管的治税合力。??? （四）税源管理科学化??? 税源管理科学化是科学发展观在税收管理工作中的集中体现，就是“一切从实际出发，坚持实事求是的思想路线，不断地探索税收征管工作的客观规律，不断形成促进税收管理工作的各项规章、制度和办法，这些制度包括体现税收本身的制度和政策，税收管理的制度和办法。要善于总结和探索，把工作的经验提升为理论，上升为制度。要不断地、与时俱进地应用各种科学管理手段，包括技术手段，包括科学管理的理念、科学管理的方法，促进税收工作，这就是科学化。”??? （五）税源管理精细化??? 税源管理精细化是在科学化的指导下，按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，形成各种具体管理的行之有效的管理方法，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高税收管理效能。??? （六）税源管理信息化??? 信息化是税收管理的重要手段，信息化手段所固有的精确、快捷的特点和优势，为实施科学化、精细化税源管理提供了有力的支持和保障。推广应用综合征管信息系统、广泛应用税控装置、加强税收数据综合分析等信息化手段是税务机关及时、准确掌握