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关于推进税源专业化管理工作的几点思考 2011年04月07日 ? 林飞 自94年国地税机构分设以来，国税机关进行了数次规模大小不一的征管方式变革，随之内部机构的职能和名称也数次更易。一位税务干部说，他曾经当了8年的分局长，分局名称变了4次，还好分局的牌子都没扔掉，最后一次更名时最初的牌子又可以用了。虽是玩笑话，但不得不让我们深思，每次的变革是不是都是在内部“折腾”，真正税源有管好了吗这好比部队的整编，如果每次整编都是因内外形势变化的需要，且整编后都打胜战了，整编有何不可。如果整编的目的不是为了战斗或者战斗了没打什么胜仗，就失去了整编意义，就难以避免落人以话柄了。 实施征管方式变革，推行税收专业化管理，这是国家税务总局提出的税收管理新理念。福州市国税局从2009年开始率先在三个试点单位和一些重点环节开展专业化管理实践，随后总局在2010年底下发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，2011年，在全国、全省、全市国税工作会议上，也都提出了要积极实施税源专业化管理，似乎再次改革已箭在弦上。作为基层干部的我，难免思考这次税源专业化管理改革是为了解决什么问题，如何专业化，机构职责重设、人员调整到位后能持续不断地打胜仗吗，系统内大部分干部思想都统一、人心思变了吗下面，本人结合自己的基层工作经历，以及对基层工作的观察、思考，谈谈对税源专业化管理问题的几点看法。 一、当前税源管理工作存在的问题 （一）从管理幅度看，“纵管不到底，横管不到边”。 一些大型企业集团和上市公司，组织形式和经营方式多样化，投资和融资渠道复杂化，财务核算电子化、团队化、专业化。面对业务熟悉的财务团队、庞大的会计电算化系统以及堆满几个房间的原始凭证，一两个管理员如何应对。另一方面，近年来管理员人均管户数量持续增加，尤其一般纳税人户数增加较快，福州在全国不算经济发达地区，但人均管户已达150多户（最多的达700多户），在城区和部分经济发达的县市已不时出现管理员不知道户在哪的现象，更别说对企业经营情况和财务核算状况的了解。 （二）从管理员心态看，“疲于日常征管事务，乐于审核审批事项”。现有管理员制度要求管理员要做到“五清一会”，同时规定了6大类49项工作职责，此外还有一些临时工作任务，有的基层分局还承担金税协查、出口函调、专项检查和举报案件的查处。而49项工作职责中许多还是大项工作，如纳税评估、欠税管理和核定征收鉴定等等，管理员如能认真履行职责，是很辛苦的。但为什么还有众多的税务干部想当管理员，一方面认为在繁杂的日常征管事务中学习和提高了业务技能；另一方面，原来所有的审核审批事项都经过管理员，企业对管理员甚是恭敬和巴结，因此错误地认为管住了企业、管住了税源。企业如果暗地里在偷税是无人知晓的。管理员繁忙之余再主动去分析问题、查找疑点，已然力不从心。 （三）从经济活动看，“现金、个人卡交易处处有，假票、阴阳票开具满天飞”。增值税链条的大致流向是：原材料供应－初加工－再生产－总批发－经销商－商业零售或缴纳营业税行业。每一环节普遍都存在现金、个人卡交易和不开具发票的行为；而且只要其中一个环节进行帐外经营，由于不需发票抵扣税款和列支成本，同样会诱使上游环节的不开具发票和帐外经营，最终导致发票控管作用的失效以及整个链条税基的侵蚀。对于销售必须开具发票的企业和行业，为了抵扣税款和列支成本，购进必须取得发票或有意多取得发票，于是“培育”了现在的假票市场和“开票公司”。闽侯局在对全县混凝土行业的所得税进行调查时发现，成本中的手工版普票有50％以上是假发票或“大头小尾”票。 （四）从监控效果看，“日常监管证据不足，纳税评估暂无问题”。多年来，我们的商业增值税税负一直偏低，企业所得税亏损面居高不下，虽然加强了内部考核但效果不佳，主要原因在于缺少有力、有效的监管手段。管理员对零低税负企业的监管，多是“威胁”一下或“商量”一番；对每个月几户的纳税评估任务，也多是看看帐而已，顶多再盘点一下库存，工作的方式方法显然已落伍，领导层的工作思路也已出现偏差。 二、造成税源管理弱化的主要原因 自90年代我国实行市场经济以来，GDP规模以举世罕见的速度快速增长，税收总量更是年年攀升，尤其近年来，经济越来越全球化，社会分工越来越细，企业数量越来越多，上市公司也越来越多且规模越来越大，客观上造成了我们税务机关，在现有的征管模式、征管手段下，越来越控不住税源了。但仅仅是因为客观因素吗我们全国税务系统干部有百万之众，仅次于公安；征税成本已接近8％，远高于西方发达国家，按道理“收好税”是做得到的。因此，我们更应该从自身的内部管理和制度设计上去寻找原因。 （一）缺少专业的税源监管机构。税收业务大致可分为纳税服务、征管事务、税源监控和税务稽查。其实，现在税务系统内部的各级业务部门和基层分局大部分是在处理征