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第6 卷第1 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.6 No.1 2011 年 1 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Jan, 2011 中国的新城镇化进程与行政区划调整  邱娟，汪明峰 (华东师范大学中国现代城市研究中心，上海 200062) 摘要：21世纪是城市的世纪，这已经成为国际社会的共识。随着国内经济的快速发展，我国城镇化显现出 新的特点。本文首先梳理了我国城镇化进程中显现的新特点；其次，剖析了各区域行政区划调整对城镇化 的影响；最后，根据我国的经济社会发展状况和城镇化的发展趋势，提出了提高我国城镇化水平的一系列 对策。 关键词：新城镇化；行政区划；特点；对策 中图分类号： F291.1 文献标识码： A 1 新城镇化的特点 2005年10月11 日，党的十六届五中全会提出要“促进城镇化健康发展，坚持大中小城市 和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力”，并将其载入了《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年计划的建议》，立即引起了各级政府、经济学界、社会学界的高度 重视。2008年10月12 日，在党的十七届三中全会上，又提出了《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》，其中提到要“加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡 统筹发展”，这一切表明城镇化实际上已成为我国现今和今后更长时期经济社会发展的战略 重点。21世纪，我国的城镇化已进入了快速发展时期，与上个世纪相比，呈现出新的特点。 1.1 城镇化进程明显加快 回顾一下上个世纪城镇化的发展历程 （图1），80年代城镇化水平年均增加0.89个百分 [1] 点，90年代为0.79个百分点 。步入新世纪，我国城镇人口的比重由2000年的36.09%增至2009 年的46.59% 。9年间增加了10.5个百分点，平均每年增加近1.2个百分点。从这些可以看出我 国的城镇化已进入一个新的较快发展时期，截止2009年底，我国城镇人口已达6.22亿人。城 镇化使大量的农民转变身份，成为城市居民，这样有利于稳定地扩大内需，极大地促进经济 增长。 图1 建国以来我国城镇化进程 收稿日期:2010-12-01 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（08JJD840197 ） 作者简介：邱娟（1987- ），女，山东兖州人，华东师范大学中国现代城市研究中心硕士研究生。 8 邱娟,汪明峰 6 卷 1.2 城镇化水平与当前经济发展水平基本适应，但存在滞后的趋势 钱纳里通过建立多国模型，对100多个国家进行实证检验，提出城镇化率与经济发展水 平之间关系的一般规律：世界各国城镇化水平与经济发展水平之间存在对数相关的关系。即 城镇化水平随国民生产总值的增长而提高，但提高的速度又随人均国民生产总值的增加而变 [1] 缓 （如图2 ）。将2000-2008年中国的城镇化水平和换算过的人均GNP标注在图2中，可以发 现：2000-2005年，我国城镇化水平与钱纳里的“标准模式”基本上相适应；2005-2008年，我 国城镇化水平与钱纳里的“标准模式”的差距逐渐拉大；到了2008年，我国人均GNP 已达3350 美元，城镇化水平达45.68% ，与钱纳里的“标准模式”相比，城镇化水平约低10个百分点。如 果综合考虑物价等因素，这个绝对差距可能会小些，但仍然存在滞后的趋势。总体看来，近 些年来我国的城镇化水平与当前经济发展水平基本适应，但2005年以来，城镇化水平略滞后 于经济发展水平。 图2 新世纪以来我国城镇化水平与经济发展水平之间的对应关系 [2] [3] 资料来源：《中国统计年鉴》 ；钱纳里的 《发展的格局》 。 1.3 大城市郊区化迅猛