社会管理机制的创新与公共服务的有效提供——厦门市的案例研究.pdfVIP

维普资讯 《东南学术)2008年第3期 社会管理机制的创新 与公共服务的有效提供 厦门市的案例研究 课题组 摘要：本文是 “厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供”课题研究报告的摘要。作者首先 描述厦门市社会管理与公共服务供给的现状，分析其中存在的问题及产生原因，说明当前厦门市社会 管理机制创新和公共服务供给的必要性和迫切性；进而提出以政府大力培育公民社会，改变单中心的 社会治理模式，构建以政府与非政府主体平等伙伴关系为基础的 “多中心治理”的社会管理与公共服 务新格局为核心的总体改革思路；并从职能定位、体制创新、流程再造和管理方式改进四个方面。提出 厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供的具体对策建议。 关键词：社会管理；公共服务；厦门市 中图分类号：D035．5 文献标识码 ：A 文章编号：1008—1569(2008)03—0068—08 党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善 民生 。推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理 ，促进社会公平正义。”强化政府的社 会管理和公共服务职能，创造 良好的社会秩序，有效提供公共服务，这是社会主义和谐社会的 建设的一个基本 目标，也是当前各级政府管理的重中之重。 “十五”期间，厦门市在经济和社 会发展以及公共服务的各个方面取得长足进步，成就显著，但也存在不少 问题并面临严峻挑 战。作为一个经济社会比较发达的地区，厦门市应该进一步落实科学发展观，推进服务型政府 建设 ，强化政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，有效提供公共服务。这是构 建 “和谐厦门”的一个基本 目标，也是当前和今后一段时间厦门市发展一个首要任务。本文将 对厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供问题进行实证研究。 基金项 目：厦门市社会科学研究基金2007年度项 目“厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供的研 究”；国家 自然科学基金 2006年度重点项 目“公共服务提供机制和方式的研 究”(项 目批准号： 。 作者简介：负责人：陈振明，教育部 “长江学者”特聘教授，厦门大学公共事务学院院长、博士生导师； 成员：丁煜，厦门大学公共事务学院讲师；吴杰、刘晓婧、陈灿，厦门大学公共事务学院研究生。 曩 维普资讯 《东南学术)2008年第3期 一 、 厦门市社会管理与公共服务供给的现状及问题 作为经济特区和福建省的窗口城市，“十五”期间，厦门的经济社会 以及公共服务迅速发 展，政府社会管理与公共服务领域的改革也取得了显著进展。主要表现在以下几个方面：①在 公共安全管理方面，厦门市 “110”报警系统与社会救助服务联合行动增强厦门市公安部门对 市民安全诉求的回应力，强化公共安全以及相关事务的政府间联合行动与系统解决，从而提高 公共安全的供给质量。②在城市环境方面，厦门城市环境建设位于全国领先水平，环境卫生保 洁由市容环境卫生管理处负责，具体环境卫生保洁工作 (比如，公路、广场、街道、公园、海域)， 通过招投标的方式，外包给企业、单位、个人，以契约原则为基础，政府提供财政资金，承包者则 按照委托者的标准进行保洁活动。③在就业管理方面，作为全国统筹城乡就业试点城市，全市 已有市、区两级劳动力市场7个、公共职业介绍机构8家、民办职业介绍所41家和公益职业介 绍所 3家，共同为农民工提供合法、规范的就业服务 ，公共就业服务体系建设进一步完善。④ 在公用事业方面，政府不断探索公共物品的有效供给方式，通过公开招标出让产权、特许经营 权等方式吸引社会资本通过公平竞争进入原 由政府垄断的投资和经营市场。厦门水务集团产 权交易，政府采用BOT形式公开招商建设的城市垃圾分类处理厂。⑤在基础设施建设和城市 维护方面，市政府集中力量建设了疏港路、成功大道、同安湾大桥、园博园、集美大道 以及嘉庚 体