强化税源管理促进县域税收健康发展.docVIP

云浮国税调研 2008年第 20 期 云浮市国家税务局办公室 编发 　　 签发人：陈耀光 云浮市税务学会秘书处 强化税源管理促进县域税收健康发展 县域经济作为国民经济的基本单元，是一种以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的区域经济，处于经济区划的最基层，是国民经济的区域基础和基本支柱。对县域的税源管理必须要立足县域的具体情况，把握管理尺度，体现科学和艺术的融合。作为税收管理的基础性工作，税源管理要与时俱进地立足收入与政策，讲求规划与设计，注重战略与创新，谋求发展与公平。本文以新兴县作为调查研究对象，探讨如何强化税源管理，引导县域税收健康发展。 目前全国有2052个县域，县域间的经济状况相差非常悬殊，人民生活的差距以及社会发展水平的差距也非常之大。本文的研究对象新兴县，位于粤西山区，是广东省县域经济发展中一个有代表性的例子。据广东省2007年公布的数据显示，新兴县2007年GDP总量为69亿元，县域经济在广东省县域经济总量排名于中游位置，GDP年增长率为15.6%,略高于全省的增长率14.5%，发展速度比广东省的发展速度略快。这样的县在广东的县域中是较为典型的，它正处于崛起前的积蓄力量阶段，经济总量不大，但经济总量高速增长引起税源大量增加，税源管理中存在的问题也逐渐显露。下面笔者结合新兴县国税系统管辖的税源状况以及税源管理中存在的一些问题，对如何加强税源管理来促进县域税收的健康、持续发展进行探讨。 一、新兴县的税源状况 （一）农业比重较大、工业规模比重不高，国税税源匮乏。 新兴县是全国持续高效农业示范区，农业对当地经济贡献较大。按现行税制来看，新兴县国税税收主要来源于第二产业中工业增加值，但工业增加值在全县经济比例并不高，第三产业在近五年来发展势头强劲，并占有一席之地。 表一：新兴县2003-2007年产业经济及国税收入基本情况 单位：亿元 项目 年度 GDP 总量 农业GDP 农业GDP占GDP总量比例 工业GDP 工业GDP占GDP总量比例 第三产业GDP 第三产业GDP占GDP总量比例 国税税收 国税系统税收占GDP总量比例 2003 37.3 14.3 38.34% 8.8 23.59% 13.0 34.85% 1.11 2.98% 2004 43.4 16.0 36.87% 10.2 23.50% 15.6 35.94% 1.30 3.00% 2005 52.5 19.0 36.19% 13.7 26.10% 18.0 34.29% 1.42 2.70% 2006 63.2 21.9 34.65% 18.5 29.27% 20.9 33.07% 1.75 2.77% 2007 69.0 26.7 38.70% 25.9 37.54% 24.4 35.36% 2.21 3.20% 从表一可以看出： 1、农业GDP比例基本保持在34%-39%之间，比重较大。 2、工业GDP比例由2003年的23.59%增长到2007年的37.54%，五年来年均增长2.79%，但即使到2007年底工业GDP仍低于农业GDP。 3、第三产业GDP 比例也基本保持在33%-36%之间。在2006年以前，农业GDP、第三产业GDP都高于工业GDP，只有2007年三者之间比例接近1：1：1的情况。 4、近五年，国税税收占GDP的比例（即宏观税负）介于2.7%-3.2%之间，同其他地区相比，该比例偏低。 综上所述，由于新兴县工业规模不高，从而引致国税系统管辖的税源匮乏，也制约着国税系统税收的持续、健康增长。 （二）支柱产业单一、重点税源企业数量偏少。 1、支柱产业较为单一，潜在产业渐渐形成。不锈钢餐厨具制造业已成为新兴县最具特色的支柱产业及重点税源，2007年全县不锈钢行业实现税收占全县国税系统总税收收入39%。同时不锈钢行业也带动了与之配套的模具、五金、木制品、玻璃制品、塑料和印刷包装等多个行业的发展，形成了一个社会化协作、专业化分工的大生产局面。虽然有了较为稳定的税源格局，但仅仅依靠单一的不锈钢行业难以实现经济、税收的协调发展。随着招商引资力度的深入，第二产业正在崛起，税源税基逐步扩大。近两年来，逐步形成了发展前景较好的陶瓷、生物制药行业，以及有一定企业数量、规模的纸品、皮具、食品加工、制衣等行业。 2、重点税源企业数量偏少，反映出重点税源规模较小。 表二：新兴县国税系统2007年重点税源分布情况 单位：万元 企业税收收入 企业户数 税收收入总量 占当年税收总量比例 重点税源行业分布 2000万元以上 0 0 0% ———— 1000-2000万元 6 8060 36% 供电