我国税源管理问题的研究_理论范畴与政策分析.pdfVIP

( ) 2004 年第2 期 杭州师范学院学报 社会科学版 2004 年 3 月 No. 2. 2004 Jour nal of Hangzhou Teachers College (Social Sciences Edition) Mar. 2004 我国税源管理问题研究 : 理论范畴与政策分析 安体富 ,王海勇 ( 中国人民大学 财政金融政策研究中心, 北京 100872) 摘要 :在依次分析税源管理的理论依据、我国税源管理存在的问题以及税源管理的国际经验的基础上 ,提出了建立以理 顺机构设置、建立统一的纳税人登记代码制度、完善重点税源管理办法和推进税务行政执法责任制为主要内容 , 以税源专业 化管理和社会化管理相结合的税源管理监控新格局。 关键词 :税源管理 ;信息不对称 ;专业化管理 ( ) 中图分类号:F812. 423 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1293/ Z 2004 02 - 0079 - 07 　　一般认为 ,税源是税收收入的来源。而税源 称是现代契约理论中的核心概念。所谓信息不对 管理作为税收管理的重要组成部分 ,则是税务机 称 ,是指这样一种情况 ,缔约当事人一方知道而另 关根据税收法律、行政法规 ,通过一系列科学、规 一方不知道 ,甚至第三方也无法验证 ,或者即使能 范、现代化的方法和手段 ,对纳税人的应纳税额进 够验证 ,也需要花费很大财力、物力和精力 ,在经 行采集、监控和分析 ,最大限度地缩小潜在税源与 济上是不划算的。信息不对称现象在我们的经济 实际税收之间差距的一系列税收管理活动。它包 生活和社会生活中到处可见。这是因为每个人都 括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收和税 是一个独立的个体 ,都或多或少有一些自己的秘 务稽查等诸多环节。税源管理主要包括两个方 密 ,这些秘密就是只有当事人自己知道而其他人 面 ,即对税基的管理和对纳税人的管理。所以,税 都不知道的信息 , 即私人信息。正是这些私人信 源管理的核心内容就是要通过对纳税人的管理 , 息的存在 ,才导致了信息的不对称。不对称信息 最大程度地缩小税收征纳双方信息不对称的差 可分为两类 :一类是外生的不对称信息 ,它是指自 距 ,实现对各个税种税基的监控。 然状态所具有的特征、性质和分布状态 ,这不是由 加强税源管理有利于对宏观税收能力进行较 交易人所造成的 ,而是客观事物本来所具有的 ;另 为准确的测算 ,增强税收收入计划编制的科学性 , 一类是内生的不对称信息 ,它是指契约签订后其 也有利于治理税收流失 , 维护国家的税收利益。 他人无法观察到的、事后也无法推测的行为 ,又分 所以说 ,税源管理问题研究具有重大的理论意义 为隐藏行动和隐藏信息。不对称信息的发生可能 和现实意义。 是由于当事人的行动只被他自己知道 ,或只被一 个契约中所有的签约人知道 ,而局外人不能观察 一 　税源管理的理论依据 到 ,这叫做隐藏行