新一轮大陆宏观经济调控对利用台资的影响.pdfVIP

维普资讯 台湾研究 ·两岸关系 20o8年第 2期 新一轮大陆宏观经济调控对利用台资的影响 肖 文 林高榜 冰 随着宏观经济调控的深入，大陆更注重科学发展观在经济发展中的体现。宏观调控的目标要求大陆引 进外资、台资从简单数量到质量的转变，引资产业结构进一步调整，引资区位有所转移。这些引资的新特点， 为台商大陆投资在协调区域经济发展、鼓励科技创新和促进人力资本积累等方面带来了新的机遇与挑战，如 何更好地利用台资已成为一个重要的课题。最近这一轮的大陆宏观经济调控 ，以科学发展观为指导，统筹国 内和 国际两个市场 。加快经济增长方式的根本性转变 。实现宏观调控的 目标，这是一个长期而艰 巨的任务。 在这个发展演化的过程中，东部地区需要关注的一个重要问题是引资方式转变的问题，而中西部地区则应根 据 自身特点扩大引资对经济发展的贡献。在这样一个经济转轨环境中台商来大陆投资，政策调整和变动的 风险始终是其投资评估考量的重要因素。[1l新一轮宏观经济调控颁布实施的 《中华人民共和国劳动法》、《中 华人民共和国企业所得税法》，带来了 “两税合一”等政策的变动，对台商的投资环境产生巨大的影响，将为台 商来大陆投资提供了新的机遇与挑战。 一 、 新一轮宏观经济调控与台商投资新趋势 20世纪90年代 以来，随着大陆市场开放程度的不断提高，相关基础设施建设和配套的完善，法律法规 体系的健全，并受到大陆的巨大内部市场吸引，大量国际直接投资涌人大陆，使得大陆成为仅次于美国的第 二大国际直接投资接收地 。在这些海外直接投资中，台资 占有相当大的比重，据统计 ，2006年台商在大陆实 际投资为21．4亿美元，台湾地区成为大陆第6位的海外投资来源地。大陆东南沿海地区引资在促进经济发 展的同时，也存在着形式单一、结构失衡、层次不高等弊端。在这新一轮的宏观调控中，引进台资出现一些新 的发展特征与趋势 (一)台资引进从简单数量 向质量转变 改革开放初期，大陆利用台资的规模很小，台资的质量问题未显露出来 。进入 20世纪90年代以后，大 陆引进 台资在规模上有了长足的发展。但是在台资规模扩大的同时，各式各样的利用台资的负面效应就充 分暴露出来了。一方面 ，台资的进入并未带来最现代的技术 ，技术溢出效应不甚明显 ；另一方面 ，在过去的引 资政策中，多有不计成本的现象，如土地资源的廉价审批，污染物排放等，不利于经济的持续发展。因而在这 一 轮的宏观调控中，大陆将从注重台资的数量 向质量转变 ；大陆的政策开始从 “来者不拒”向 “折善而从”转 变，从 “招商引资”向 “招商选资”的方向发展。2006年 11月，国家发改委发布了 《利用外资十一五规划》。这表 明大陆将持续推动利用外资从 “量”到 “质”的转变，使利用外资的重点从弥补资金缺口、外汇缺 口，转向引进 先进技术、管理经验和高素质人才 。而在 2008年 1月 1日开始实施的 《中华人 民共和国企业所得税法》，也 取消了原本台商享有的税收优惠，这将提高台商企业在大陆投资经营的成本，与大陆企业处于同一竞争平台 上，大陆利用台资政策的中心由纯粹的数量转向台资的质量。对台商而言。这将是一个巨大的挑战。 (二)台资引进从高耗低效向资源节约型转变 综观近年来台商在大陆投资产业的一些变化，我们发现 1992—1996年间，电子 电器制造业在台商直接 肖文为浙江大学台湾研究所研究员，浙江大学国际经济研究所副所长、教授、博士生导师；林高榜为浙江大学经济学院博士 研究生。本文系浙江省哲学社会科学规划课题 宏《观调控背景下浙江省利用台资研究》(编号：07ZBST01YB)I~阶段性成果。 · 6 · 维普资讯 投资中所占比重仅为 10—20％，此后 电子 电器制造业对大陆投资趋势 日益扩张。1997—2005年间这一 比重迅 速增加至20—60％，逐步取代食品饮料制造业、橡胶制品制造业及塑料制品制造业，成为对大陆投资最重要 的产业 。根据台湾 “经济部投资审议委员会 ”的相关统计，制造业仍然是台商直接投资的首选产业 ．对服务业 与农业的投资相对较少。这种投资格局从客观上看，是 由两岸的比较优势与产业分工模式所