新中国养老保险制度的确立、发展与完善.pdfVIP

维普资讯 第22卷第6期 平顶山学院学报 Vo1．22No．6 2007年 l2月 JournalofPingdingshanUniversity Dec．2o07 新 中国养老保险制度的确立、发展与完善 凌文豪 (河南大学，河南 开封475001) 摘 要：构建社会主义和谐社会是当今社会发展的主题 ，而养老保险制度问题则是促进社会稳定、和谐 与发展的有力保证，是我们老有所养的 “安全网”和 “减震器”。通过阐释新中国城镇养老保险制度演变进程，从 历史的轨迹中对其具有的和谐社会因素进行理性剖析，进而提 出构建新模式，完善 “统账结合”制度；扩大养老 金来源并使其增值；扩大覆盖面，城乡统筹；分享社会发展新成果；管理社会化和法制化。 关 键 词：新中国；养老保险制度；和谐社会；路径选择 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1673—1670(2007)06—0o27一o4 随着社会主义市场经济的迅速发展，我国人 口老 制度确立 了法律依据。1951年 2月政务院颁布 了 龄化问题13趋严重 ，如果处理不好这个问题将是构建 《中华人 民共和国劳动保险条例 (草案)》，该条例是 和谐社会的一个不和谐的音符。社会保障制度是构 我国历史上关于社会保障最早的法律性文件，也标志 建社会主义和谐社会不可或缺的重要组成部分，养老 着以所有城镇企业职工为对象的劳动保险制度的诞 保险制度又是社会保障制度的重要内容之一。为了 生。条例规定了企业职工的养老保险费由企业负担， 构建社会主义和谐社会，给人们一个老有所养的 “安 建立了企业职工退休养老制度，实质上实行了养老保 全网”和 “减震器”，我们必须加强养老保险制度的建 险全国统筹。它对当时社会稳定和经济发展起到了 设。学界对中国养老保险制度的历史演进与构建和 关键作用 ，是对解放前就业制度的彻底否定，使广大 谐社会的交叉研究 目前涉足甚少。鉴于此 ，拙文拟从 企业职工鼓足了干劲 ，增强和坚定了建设社会主义的 新中国养老保险制度的确立、发展和完善的维度 ，揭 信念。但是其覆盖对象范围过于狭窄。1952年 6月 示它与和谐社会的密切关系，以期对社会保障制度的 公费医疗制度确立 ；1953年 1月政务院正式颁布了 完善和构建社会主义和谐社会 ，提供重要的参考价 《劳动保险条例》，其实施范 围有所扩大并提高了待 值。 遇标准。据统计，在 《劳动保险条例》实施的3年间， 实行劳动保险制度的职工人数、企业和保险基金逐年 一 、 新中国养老保险制度的初步确立 增多。1955年 12月首次对全部国家机关和事业单位 “新中国养老保险制度是中华人民共和国政府为 中实行退休养老制度，其退休条件和待遇标准与企业 保障劳动者因年老而退出岗位后的基本生活需要而 大致相同，它不仅规定了养老保险制度统一的支付条 建立的一项社会保障制度。”… 自20世纪 5O年代 件、待遇标准和缴费 比例 ，而且规定 了养老保险实行 初 ，新中国养老保险制度初步形成 ，至今 已有50多年 全国统筹 ，使养老保险制度又上 了一个新台阶，整个 的历史，期间我国养老保险制度经历了确立、发展、改 社会的和谐程度得到 了进一步增强。截止到 1956 革的变化 ，充分体现了它对人 民群众的基本生活、社 年 ，我国已经初步建立了以国家为主要