安全法规第3章.pptVIP

《安全法规》第3章 安全生产法 章节结构 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 第二节 《安全生产法》的特点及其基本框架 第三节 《安全生产法》的基本内容 本章复习题 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 立法背景及意义 1.立法的简要经过 1981年，国家劳动总局牵头起草《劳动保护法 （草案）》，1994年，劳动部组织起草《安全生产 法（草案）》，1998年，国家经贸委在原劳动部工 作的基础上起草《职业安全法（草案）》，2000年 改名《安全生产法》，2002年6月29日，第九届全 国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 《安全生产法》，同年11月1日实施。 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 2.立法的必要性 (1).社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产 非公有制企业忽视安全生产管理 安全生产责任制不健全 企业出现层层转包的现象 违章作业严重 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 (2).机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理 政府机构改革，由国家经贸委负责行业管 理和安全生产监督，并成立了国家安全生产 监督管理局和国家煤矿安全监督管理局，实 行政企分开以后，这些部门在各自职责范围 内依法对本系统安全生产进行监督管理。 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 (3).安全生产形势严竣呼唤着《安全生产法》的出台 我国总的安全形势是：伤亡总量大、重特 大事故频繁、存在大量有待整改的事故隐 患、应急救援能力不足。 我国每年因各类事故造成的经济损失在 1500亿元以上，安全生产问题还造成不良的 社会影响，是社会的不稳定因素。 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 (4).现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。 新形势下出现新问题、新情况 现行法律法规只针对某个行业而言 非专门针对安全生产问题的，没有普遍性 缺乏强有力的安全执法手段 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 (5).履行国际公约，迎接经济全球化挑战 建立并健全我国的安全生产法律制度，能 够规范我国企业的安全生产和经营；适应全 球经济化趋势；更好地参与国际竞争。 3.立法的意义 (1)有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。 (2) 有利于保障人民群众生命安全。 (3)贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。 第一节 《安全生产法》的立法背景及意义 （4）《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 （5）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。 （6）有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。 （7）有利于提高从业人员的安全素质。 （8）《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。 （9）《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。 第二节 《安全生产法》的特点及其基本框架 1.内容特点 《安全生产法》是关于我国安全生产的专 门的基础的法律，共7章99条，内容特点 是： 重在治理、突出核心、强化监督、责任追究 2.适用范围 （1）安全生产法适用的广义范围 我国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产 第二节 《安全生产法》的特点及其基本框架 （2）安全生产法适用的特别范围 涉及消防、铁路、道路、水上交通、 民用航空方面安全没有专门规定的适用《安 全生产法》的规定。 （3）安全生产的对象范围 只限定在生产经营领域。 第二节 《安全生产法》的特点及其基本框架 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 第三节 《安全生产法》的基本内容 1.安全生产的监督管理 广义上的监督 政府及其有关部门 社会力量 包含以下几个方面： （1）县级以上各级人民政府组织有关部门对本行 政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单 位进行严格检查并及时处理发现的事故隐患。 （2）负有安全生产监督管理职责的部门依法对生 产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验 收，并应建立举报制度。 第三节 《安全生产法》的基本内容 （3）监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督检查职责的情况进行监察。 （4）对安全生产社会中介机构近行监督：资质条件、是否对其所做的报告和证明的结果负责。 （5）社会公众的监督：任何单位或个人发现事故隐患或安