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关于执政成本效益问题的几点思考 2013年01月07日 来源：人民论坛（总第388期） 　　【摘要】执政成本指政党在执政活动中花费的人力、物力和财力的总和。中国共产党虽没有明确提出执政成本效益的概念，但历来重视成本效益，而且在执政实践中取得了巨大成就，积累了丰富经验。但是，执政活动也存在一些问题，要多措并举，树立执政成本意识，把降低执政成本、提高执政效果作为加强执政能力建设的重要内容。 　　【关键词】执政　成本　效益 　　“成本”是一个经济学概念，指生产一种产品所需要的全部费用，描述的是一种投入与产出的关系。成本与收益理论是指，在市场经济条件下，任何企业在进行经济活动时，都要以货币单位为基础，对投入与产出进行估算和衡量，以便选择科学合理的计划方案。经济学可以用这一理论来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。执政成本是指政党在执政活动中所花费的人力、物力和财力的总和。目前，世界各国的执政党都十分重视执政成本理论的研究与应用。 　　执政成本效益问题的历史演变 　　考察历史，我们知道，早期的政府，无论是东方还是西方，几乎都曾被看作王权或神权的载体，它们的行为就是贯彻上苍或皇帝的意旨，根本不可能有今天意义上的成本的概念。正如中国古代的情况，“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣”，山川江河，花草树木，无一不是国王的私有财产，因而王宫的所有花费，似乎都是其“自家”的东西，根本无须考虑成本问题。 　　资产阶级革命前夕，为了能够按照资产阶级的意志来论证资产阶级的政治主张，一些思想家开始从政府起源的角度来阐述政府存在的依据和目的。比如，洛克说：“人们在参加社会时放弃他们在自然状态中所享有的平等、自由和执行权，而把它们交给社会，由立法机关按社会的利益所要求的程度加以处理。”这样做“只是出于个人为了更好地保护自己，他的自由和财产的动机。”很显然，这里已经包含了某种政府成本的意识。到了市场经济时代，人们才真正开始重视和研究政府成本与收益问题，因而才出现政府成本与收益的相关思想和理论。1871年，马克思在论述巴黎公社时指出，巴黎公社代表人民政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。其实，人类的一切行为都蕴含着效用最大化的经济动机，都可以运用经济学的成本—收益分析方法进行研究和说明。“当代行为科学已用大量事实证明，决定人的道德行为选择的最根本的动因是人们对其行为结果的预期，这种预期是建立在人们对行为结果的酬赏—代价进行分析的基础上的。并且，在这种行为结果的预期中，经济利益上的考虑通常起着最重要的作用。”正因为如此，许多国家的执政党都自觉地运用经济学中的成本收益理论来分析执政成本效益问题。 　　我们党在执政成本效益方面的经验 　　我们党虽然没有明确提出执政成本效益的概念，但历来重视成本效益，而且在60余年的执政实践中取得了巨大成就，积累了丰富的经验。从执政效益来讲，我们党作为执政党，团结和带领全国各族人民，经过几十年的奋斗，已经把贫穷落后的旧中国建设成在国际上具有举足轻重地位的发展中大国。特别是近几年，在世界经济衰退的大环境下，中国的经济发展一枝独秀，中国的国际地位越来越重要。同时，中国共产党从成立之初只有几十个人的小党，发展成为具有8000多万党员的世界第一大党。当今的中国，政治清明，经济发展，社会稳定。“中国奇迹”、“中国模式”、“中国道路”等，越来越成为国际媒体的流行词语，这足以彰显中国的飞速发展和逐步强大。 　　从成本与效益的角度看，取得这些伟大成就的过程提供给我们的经验主要有以下几点：一是我们党始终坚持了全心全意为人民服务的宗旨。我们党的思想和工作始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众。新中国成立60多年来，我们党始终能得到了人民群众的拥护和支持，这是我们党执政的最大效益，也是我们取得一个又一个胜利的根本保证。二是我们党始终坚持了艰苦朴素的光荣传统。在党的七届二中全会上，毛泽东同志高瞻远瞩，旗帜鲜明地提出“两个务必”的伟大思想，其中“务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”，对我们党努力降低执政成本、提高执政效益具有重要的指导意义。执政以来，我们党多次强调落实艰苦朴素的作风，既有效地降低了行政支出，又密切联系了群众，取得了显著效果。江泽民同志于1997年1月在中央纪律检查委员会第八次全体会议上深有感触地说：“不少同志很留恋建国初期甚至革命战争年代的生活，留恋那个时候同志之间的关系和艰苦朴素的作风。”①三是不断开展厉行节约的活动。建国以后，我们党先后组织开展了一系列增产节约运动。1951年12月，党在党政机关工作人员中发起了一场反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反运动”。在1957年的整风运动中，毛泽东同志强调：“要经过整风，把我们党艰苦奋斗的传统好