第九章 法规、规章、管理文书.pptVIP

法规、规章、管理文书 第一节 法规、规章和管理文书 一、法规、规章和管理文书的涵义 法规时国务院和省、自治区、之下实际法定的有关式（州、县）的人民代表大会及其常务委员会为领导和管理各项行政工作的需要，根据宪法、法律和有关规定，按照法定程序指定发布的，具有法鲁强制执行效力的规范性文件的总称。 规章是为执行法律、法规的需要，在本部门、本性政区域的权限范围内，依照《规章制定程序条例》指定的规范文本。他也称为行政规章。 管理规章是党政机关、团体、企事业单位为实施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范围内指定发布的，具有行政效力的文件总称。 二、法规、规章和管理规章的分类 行政法规是国务院为执行法律的需要，根据宪法和法律的规定，就国务院行政管理职权的事项所指定的法规。 规章分为部门规章和地方政府规章。 管理规章是各级各类机关、团体、企事业单位、组织，根据法律、法规、行政规章和上级有关规定，为实施管理和规范工作的需要，在其职权范围内制发的一般规章。也称为规章制度。 三、法规、规章和管理规章文书的特点 （一）作用的约束性 法律、行政、纪律 （二）内容的严密性 周到、严密，无懈可击 （三）格式的规范性 条文式主体结构，直陈式语言。 （四）运行的依附性 依附“命令”、“公告”、“通知” 四、法规、规章与管理规章的区别 （一）功效不同 为法，违纪 （二）作者的限定范围 依法《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》 （三）制发程序不同 严格的立法程序。《组织法》《立法法》 （四）文种不同 行政规章一般用规定、办法；管理规章：规定、办法、章程、守则、规则、准则、细则、规程、制度、公约。 第二节 法规、规章和管理规章的基本体式 一、标题 （一）三项式标题 有介词型 发布机关 事由 文种 《国务院关于扩大科学技术研究自主权暂行规定》 无介词型 适用范围 事项 文种 《深圳经济特区商品房产管理规定》 （二）双项式标题 有介词型 事由 文种 《关于通用航空管理的暂行规定》 无介词型 发布机关 文种 《广告管理条例》、《中国银行章程》 二、发布标识 包括批准机关（或会议）名称、批准（或通过）日期和发布机关名称、发布日期（有的还标出生效日期）。 中国共产党章程 中国共产党第十二次全国代表大会 （一九八二年九月六日通过） 高等学校校院秩序管理若干规定 （1990年9月18日国家教育委员会） 三、正文 制定目的、援引依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任或奖惩办法、实行日期、解释权限等。 写作顺序有规律性，先总说后分说，从原则到具体，从主要到次要，从一般到特殊。 正文内容依次为总则、分则、附则三大层次。 （一）条排式 不设章、节。逐条贯通式。 （二）章条式 章断条连式，各章可加小标题。 （三）序条式 条排式的一种稳定的异化形态。全文开头为序言或导语，写总则性内容；接下去逐条写明分则性内容，最后以两条则写附则性内容。所以又叫“总序分条式” * *