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建设“新农村”所面临的重大问题 王金福 我希望能够借此题目找到2012年信息中心工作的切入点，更好地完成今年的信息化工作。 1. 建设“新农村”的背景 第一个背景是2003年以后，中央提出了一系列政策。在“以工促农，以农带乡，工业反哺农业”这个大的背景下，财政也已经具备了一定的反哺农业的经济实力，中央当时提出了对农业的反哺、实现城乡一体化、消除二元结构的影响等政策。 第二个背景是从1998年开始，国家发行了一万多亿国债。这些国债里面有40%多是用于基础设施建设，有直接用于农业的、有间接用于农业的、有直接用于农村的、有间接用于农村的。特别是西部，在水、电、路、交通等方面得到了很大的改善。 假如说没有98年到现在国家在国债上面的这么多投入，现在突然提出一个建设“新农村” ，就好像有点空中楼阁，因为差距确实是太多。从现实意义上的社会发展和基础设施的发展来讲，这几年的铺垫，为现在的新农村建设奠定了一个坚实的基础。 由于这两点，一个是国家的财力，一个是这几年建设的一些设施，使得现在提出这个“新农村”具备了一定条件。 2. 建设新农村所面临的最大问题 从我们国家二十年的政策看，严格来讲，在1995年以前，农产品是产需不足的，基本上农业投入的目标就是围绕着增加农副产品供应。?? 现在新农村的发展按照“二十个字”，第一句话的重点就是发展生产，从七八年到九五年发展了这么多年才把粮食问题、农产品问题解决了。 九五年以后，特别是九八年进入新阶段到2003年，政策的重点放到战略性结构调整、增加农民收入上面。这个政策分阶段来看：第一阶段是生产性的，第二阶段是农民收入性的。 2003年以后，随着财力的增强，“新农村”变为整个是社会、文化、经济全面发展。从政策来讲，现在提出“新农村”是水到渠成的。至于在新农村建设当中，政策上水到渠成、前面奠定了基础，财力也雄厚了，是不是建设就没有问题了呢？其实现在问题还是挺多的。 什么是 “瓶颈”？可能是两个：一个是资金；第二个是体制改革。 2.1 建设新农村所面临的资金问题 为什么说资金是“瓶颈”？“十五”期间，我们大的农业投入是三千亿，占了总投入的40％， 那“十一五”提出的“新农村”建设需要多少钱？《二十一世纪经济导报》的李君杰报道称有关部门推算，“新农村”建设平均一个农民需要八千块钱，按照政府拿一半农民拿一半来测算的话，需要两万亿投入， 49.7％是政府拿的，剩下的50.3％是农民拿的。这个数不管对错其实是很有现实意义的，按照这个数字来计算，也就是中央政府要投入一万零二亿，地方投入一万零三亿。一万亿的投入相当于九八年到现在的国债，从九八年到2005年国债正好发行了一万亿，依据这个推算这一万亿要全部给农村做新农村建设。“十一五”能不能拿出这个钱呢？可能有点麻烦。 我把近几年农业用在生产上的、用在生活上的、用在教育卫生上的资金算了一个帐，保守一点是一千五百个亿，乐观一点两千亿。现在面临一个最大的问题就是财政提出的减少国债，国债已经从一千五百亿的高峰掉到了七百亿，就算加了一百亿的预算内资金，减少的幅度也是挺大的，所以在发展生产和建设基础设施方面的资金仍然有不小的缺口。当然这个推算是以今年大致国债安排的情况再加上“十一五”安排计划算出来是这么多，也可能最后根据年度的情况能到三千亿，能到三千亿最好。即便说能维持“十一五”高投入的水平三千亿的话，资金缺口还有70％，相当于还要有三个五年计划才能实现相关部门算的这个新农村的目标，资金中间再有什么变化的话可能就比较麻烦了， “瓶颈”硬缺口就是一个资金问题，硬约束。 很多涉及到基础设施的、涉及到农业生产的，包括动物防疫、草原建设生态等都是受这个资金硬约束，还有前两天国务院开会研究的血吸虫问题也是受资金硬约束，不是说国家财力增强了问题就全都能够解决了。 现实一点看，在部分专家口中，中国虽然已经进入到了工业化中期，但是如果真的按照国外工业化中期的这四项指标：GDP、劳动力占比重、城镇化水平再加上收入来讲，我们有两项没有达到。中国如果要发展农业，对财政收入方面的作用基本上是很小的，还是要靠工业。如果要把很多的钱投向农业的话，对于中国整个工业的发展、经济的发展可能会有一定的影响，因为毕竟农业只是一个涉及到社会稳定的问题。经济的发展跟社会的稳定和全社会享受公共财政普及，这三者到底关系怎么处理，综合部门下一步还要认真地研究，这是关于资金的问题。 2.2 建设新农村所面临的体制改革问题 第二个是体制改革的问题。为什么说体制改革的问题越来越重要？体制改革里面有几项： 一、现在基础设施问题是干好了，可是很多东西和这个基础设施不配套。比如电信，到04年农村网线覆盖率为94%，已经基本完成“十一五”计划中的电信目标，可是农村有多少固定电话座机呢？很少。这里面涉及到一个电信费用的问题，就是说基础设施打好了