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营养改善计划热点问题解答 一．政策解释 1．营养改善计划主要包括哪些内容？ 营养改善计划的全称是“农村义务教育学生营养改善计划”。2011年11月23日，《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》印发，决定从2011年秋季学期开始，启动实施营养改善计划。 营养改善计划是一整套完整的政策体系，而不是单独的一项政策。主要内容包括五个方面：一是启动国家试点。在集中连片特殊困难地区启动国家试点工作，按照每生每天3元的标准（全年按学生在校时间200天计算）为699个国家试点县（含新疆生产建设兵团19个团场）约2600万农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，所需资金全部由中央财政承担。二是完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策（“一补”）。根据经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准进行动态调整。从2011年秋季起，将补助标准每生每天提高1元（按在校时间250天计算），达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对落实基本标准所需资金按50%的比例给予奖励性补助。三是改善就餐条件。中央财政专门安排食堂建设资金，对农村学校改善就餐条件进行补助；统筹中小学校舍维修改造长效机制和农村义务教育相关工程项目资金，将食堂建设列为重点建设内容。四是支持地方试点。对连片特困地区以外的地区，鼓励各地以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展地方试点工作，中央财政给予奖励性补助。五是鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，企业、基金会、慈善机构，在地方政府统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作。 2.试点范围都有哪些地区？是如何确定的？ 国家试点范围包括：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个集中连片特殊困难地区以及西藏、四省藏区（青海、四川、云南、甘肃）、新疆南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）等3个已经明确实施特殊政策的地区。确定依据是《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020年），纲要明确了将上述区域作为国家将来扶贫开发攻坚主战场，所以这次营养改善计划也是从这些区域开始，先解决这些区域农村孩子吃饭、营养的问题。 地方试点范围由省级政府确定，应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点。对工作开展较好并取得一定成绩的省份，中央财政给予奖励性补助。 3.营养改善计划等于“免费午餐”吗？“三元钱”够不够？ 很多人将营养改善计划称为“免费午餐”、“营养午餐”，这是一种误解。国家财政为农村义务教育阶段学生每人每天提供3元的营养膳食补助，是用于改善学生的营养状况，而不是代替原有的午餐。因此，营养改善计划是“做加法”，是在学生原有用餐的基础上做补充和改善，为这些地区的学生增加营养，而不是由国家财政将这些学生的午餐“全包”了。 外界普遍关心“三元钱”的标准如何制定，用于改善学生的营养状况究竟够不够?如上所述，“三元钱”是在原有基础上做“加法”，而不是替代原有的午餐。在经济发达地区可能“三元钱”无足轻重，但在中西部的农村地区，“三元钱”数额虽小，作用却不小。根据相关的调查，在一些地区，午餐的主食是孩子从家里带的，“三元钱”的膳食补助可以解决午餐“副食”的问题；在另外一些地区，可以作为课间的营养补充。一些地区，如宁夏在国家“三元钱”的基础上又拿出1.6元，这样孩子每顿饭的标准就达到了4.6元。而且“三元钱”是现在的标准，随着营养改善计划的逐步推进，这一标准也会随着国家经济的发展不断提高。 此外，再加上“一补”的钱，国家试点地区不少学生可以同时享受两项政策，这样，就达到小学生每天7元、初中生每天8元的水平了。 4．为什么要强调政府的主导作用？为什么强调多部门协同工作？ 答：营养改善计划不同于以往实施的单项工程，是一项涉及学生生命安全、营养健康的系统工程，它的牵涉面广、政策性强、情况复杂、社会关注度高，单靠教育部门和学校难以完成。只有建立政府主导，多部门共同参与、密切合作的工作机制，才能够有效调动各方力量，全面推进营养改善计划的组织实施。实施细则明确规定，“营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。”其中，中央重在“指导”，省级重在“统筹”，市级重在“协调”，县级重在“落实”。 在营养改善计划的实施过程中，如果部门间配合不好，各唱各的调，各吹各的号，就可能出现管理漏洞，产生食品安全、资金安全等方面的问题。因此，各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成有效的工作机制。实施细则对各部门具体分工有明确规定。 5.为推进营养改善计划顺利实施，全国学生营养办主