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淺論廉政相關案件類型及易滋弊端部門 ??◎ 吳榮修 壹、前言 　　「檢肅貪瀆、澄清吏治」是政府推動廉政工作的最終目標，經過數十年來的努力，社會風氣已有明顯改善，所獲得的成果亦是有目共睹。然而隨著時代潮流的演進，社會結構出現明顯的變革，傳統的貪污犯罪案件類型已不復多見，取而代之為集體性、狡詐性之態樣，相關法令限制逐漸鬆綁，同時也使得法辦構成要件日益限縮，訴訟人權高漲，院檢單位認事用法更趨審慎嚴格，科技文明亦間接助長不法者之犯行，均增加了線索發掘、查處偵辦的困難度，影響檢肅貪瀆的成效。「行政革新」、「肅貪行動方案」、「掃除黑金行動方案」等政策一再推行，除了彰顯政府對於此項工作的極度重視之外，亦可反應民眾對廉能政府的殷切期盼，臺灣地區貪瀆指數及透明度評比落後之情形，則顯示檢肅貪瀆工作仍有相當大的努力空間，因此加強法治教育宣導，積極發掘偵辦廉政案件，是政府相關部門責無旁貸的任務使命。 貳、廉政案件類型概述 　　以法務部調查局受理偵辦廉政案件之案源而言，包含密告檢舉（含電話、書信、傳真、親自、E-MAIL）、各地方法院檢察署肅貪執行小組或高檢署查緝黑金行動中心發交、政府機關函送、政風機構或稅關務監察單位函送、上級（含總統府、行政院、法務部）交查交辦、立法院函查、監察院函查、自首，以及該局外勤處站調查員主動發掘之案源。調查局執行檢肅貪瀆、查察賄選及偵辦司法詐欺等案件業務職掌之法令依據，為該局奉行政院核定之業務職掌：第(四)項「貪瀆防制及賄選查察事項」及第(九)項「上級機關特交有關國家安全及國家利益之調查、保防事項」。依該二項法定職掌之授權，以及歷年來各上級機關（含長官）交辦、指示、開會決議等事項，調查局廉政處為達到任務需求，並指導各外勤調查處站組積極投入線索之發掘與案件之偵辦，乃彙整相關案件之屬性及所適用之法令，將廉政類案件約略分為： 　一、貪污瀆職案件（以公務員貪瀆及受公務機關委託從事公務人員之貪瀆為主；適用法律：刑法、貪污治罪條例及其他與公務員職權相關之刑事特別法）。　二、公共工程弊端案件（以重大公共工程弊端之偵辦為主，輔以預防查處；適用法令：公平交易法、政府採購法及相關子法、營造業管理規則等）。　三、賄選案件（含各級民意代表、公職人員選舉及農漁會選舉等；適用法律：刑法、公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法、農會法、漁會法等）。四、司法詐欺案件（含：司法詐欺、挑撥訴訟及僭行公務人員職務等；適用法律：刑法、律師法等）。五、上級交查、交辦案件（含：公平交易及政府採購案件、國土保持、環境保護等；適用法律：公平交易法、政府採購法及相關子法、山坡地保育利用條例、水土保持法、水利法、森林法、廢棄物清理法、區域計畫法、都市計畫法、刑法竊佔罪等）。六、行政肅貪及預防案件（含：不起訴及判決確定案件之研析、法令或制度之缺失、追究人員疏失責任、行政措置之檢討改進等）。 參、易滋弊端之部門 　一、政府機關部門中與民眾生活密切，且較易滋生貪瀆弊端之類別為：重大工程、鉅額採購、工商登記、都市計畫、銀行放款、證券管理、監理、稅務、關務、警察、司法、矯正、建管、地政、環保、醫療、教育等計十七項，從事該等公務類別之人員，常利用其身分、職權或機會貪污，或需索紅包、要求招待及不正利益。如近年來所爆發之警察包庇特種行業案、公營金融行庫違法放貸案、教育主管人員圖利包商案、監理驗車或考照集體貪污案等。另外各級政府機關、學校或公營事業機構所辦理之採購案，從規劃、設計、招標、發包、履約、監造、驗收等階段，亦常見索取回扣、綁標圍標、浮報價額數量、偷工減料、監工不實、驗收放水等違失。 　二、各地區農田水利會、農會、漁會、私立學校、民營金融行庫、法人團體、基金會等，辦理公務機關委託公務之違法舞弊情事。如：受糧食管理處委託代辦肥料、公糧收購儲放之農會、民間委託倉庫；受工礦檢查機關委託代為檢查工礦設施之公司團體；受國貿局委託負責審查出口配額之紡拓協會；受監理機關委託辦理年度車輛檢驗之保修廠、汽車公司；受縣市政府委託審查發照之建築師公會；受委託代收稅費或出售公債券、印花稅票之民營金融行庫??等。上開團體之承辦人員未接受公務法令之教育訓練，較易於辦理受公務機關委託公務事項時，發生違法舞弊情事。常見案例如：民營委託倉庫業者盜賣公糧案、民營金融行庫承辦人侵佔稅費案等。 　三、各司法機關（含各級法院、檢察署、行政執行處等）、司法警察機關（含法務部調查局、內政部警政署、行政院海巡署、國防部憲兵司令部等）、監獄、看守所、矯正機構（含學校、戒治所等）、代書及律師界、稅務界等，因涉及刑事、民事、行政、執行、戒治、查處、行政救濟等案件，常有不肖人士以可活動打通關節、調任閒差、減免責任等