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安徽省行政区划与区域经济发展研究 安徽省财政厅课题组 摘要：行政区划对区域经济发展存在促进和制约作用。分析了安徽省内行政区划不适应区域经济发展的 若干问题，提出调整的思路和构想。 关键词：行政区划；区域经济；安徽省 中图分类号： ； 文献标识码： !#$%# ’()%* + 一、行政区划与区域经济发展的内在关系 行政区划指的是国家根据政权建设、经济建设和行政管理需要，遵循有关法律规定，充分考虑政 治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定原则，将国土划分成若干层次、大小 不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方国家机关，实施行政管理，具体包括地域空间、行 政中心、行政等级和行政区名称等要素。而区域经济指的是一种以地区经济为特色，以各级中心城市为 依托，在生产、分配、流通方面紧密联系、互相协作，内部具有很强积聚性或同质性的地域经济综合体， 具体包括经济中心、经济网络、经济腹地等要素。从本质上说，前者是国家为实施有效行政管理而对行 政区域进行的划分，是国家一种有意识的政治行为，带有明显的政治色彩，属于上层建筑范畴。后者是 社会生产力发展到一定阶段的产物，是在社会生产地域分工协作基础上形成的，不以人的主观意志为 转移的客观存在，属于经济基础范畴。行政区划与区域经济在一定程度上体现了上层建筑与经济基础 的关系。具体来说，可以概括为以下两个方面： ),区域经济发展是推动行政区划调整和变更的动力，并且在一定程度上决定行政区划调整和变更 的方向。区域经济发展首先是从某一地区内部开始，形成经济中心即城镇，继而随着分工和交易的发 展，各经济区域又以它的异质性产生不同的比较成本利益和区际间贸易往来，从而形成辐射面更大的 区域经济中心，进而形成不同的大中小城市体系。这种通过中心城镇不断发展带动的区域经济，直接影 响着地方行政建制、政区类型、区划规模的变化；其中心城市的吸引范围和联系走向，在一定程度上影 响行政区范围的划分；特定区域的经济中心往往成为相应行政区的行政中心，不同等级的区域经济中 心一般也是相应行政区的不同等级的行政中心。 -%行政区划的设置和变化影响区域经济发展。一切经济活动都是在特定的行政区域内进行的。作为 上层建筑的一部分，行政区划根据政治体制和行政管理等方面的需要，通过行政建制、行政区范围以及 行政中心，反作用于区域经济，影响着经济活动，影响着区域经济的培育和发展，影响着资源开发、工业 布局、城市规划等方面，成为促进或阻碍区域经济发展的重要因素。一是政府纵向权力结构确定的中央 与地方关系、集权或分权程度，直接关系到中央政府的宏观经济决策与调控能力，影响着地方政府发展 区域经济的积极性、能动性和创造性。二是政府产业、财税、金融、投融资等政策，反映政府在一定时期 的经济意图，体现政府基本政策倾向，直接介入经济活动并对经济运行进行有效干预，对国家宏观经济 运行和区域经济发展，都将产生很强的导向乃至直接的决定性作用。三是地方政府为履行政府职能，在 贯彻落实国家宏观经济政策、制定区域经济发展战略，规划区域生产力布局，实施产业政策等计划、组 织、管理、调控区域经济的具体政府行为，都直接或间接地介入区域经济活动，作用于区域资源配置，对 区域优势发挥和区域经济发展产生更为直接、突出、独特而深刻的影响。同时，在中央与地方分权体制 下，受制于施政范围限制和经济利益驱动的地方政府，在对涉及到跨行政区、涉及区际利益关系的一些 安徽省行政区划与区域经济发展研究 $* 矛盾与问题处理上，能否着眼于长远利益和全局利益，采取相互合作、因势利导的理性行为方式，将会 对跨行政区的区域经济成长、发育、发展产生十分深刻的影响。此外，行政区划等级不同、地方政府在行 政管理体制中地位不同，不同层次的地方政府的职能大小，对区域经济发展的影响程度存在较大差异。 上述两个层次充分说明了区域经济发展与行政区划具有一定的内在关联性。一方面，行政区划应 以一定的经济区划为基础，使行政区划与发挥地区优势相结合，与依托中心城市、组织合理的经济网络 相结合，与实现区域经济发展战略相结合；另一方面，经济区划要适当考虑保持一定层次行政区的完整 性，使区域经济发展有一定的行政区依托，便于加强经济管理和经济调控，最终