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长株潭城市群低碳管理体系研究 ◎ 黄 海 摘 要：低碳城市建设涵盖绿色交通、绿色建筑、绿色能源、绿色生产、绿色 消费等多个层面，其建设理念与长株潭城市群 “两型社会”建设高度吻合，湖南应充 分利用长株潭城市群 “两型社会”建设这一契机和平台，明确发展规划、完善法律规 章、配套政策措施、创新体制机制、优化发展氛围，从而完善低碳管理体系，梯度有 序构建低碳城市。 关键词：低碳城市 长株潭城市群 两型社会 低碳管理体系 城市温室气体的高排放和发展模式 要打造资源节约、环境友好型的城市群， 的高带动效应，决定了低碳城市建设的重 其发展理念与低碳城市建设内在契合，高 要性。低碳城市建设是发展低碳经济的基 度关联。在长株潭城市群 两“型社会”建 本平台和重要载体，是由新能源利用、清 设中，充分发挥先行先试的优势，进行体 洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费 制机制创新，推动绿色生产、绿色能源、 等一系列要素构成的城市可持续发展模 绿色建筑、绿色交通和绿色消费，可以为 式。应对全球变暖，发展低碳经济成为很 建设低碳城市夯实制度基础和提供根本保 多国家的重要战略选择，世界上许多大城 障。而建设低碳城市不仅仅是一个 口号、 市开始实践低碳经济理念，大力建设低碳 一 种态度，更是一种行为，完善的低碳管 城市。世界 自然基金会、英国碳信托基金 理体系就是建设低碳城市的重要政府行 会与能源节约基金会推动了低碳城市项 为，是发展和推进低碳城市建设的战略性 目，目前，国外已有英国伦敦 、布里斯 手段和战略性保障。通过制定低碳城市的 托、利兹、曼切斯特4个城市开展了低碳 战略规划和 目标体系，出台鼓励绿色生产 城市发展项 目。我国也把建设低碳城市 消费模式、经济增长方式和绿色交通建筑 发展低碳经济作为新的重大战略选择。 的政策措施，优化低碳发展的氛围与环 湖南的长株潭城市群是国家批准的 境，创新低碳城市建设的投融资平台，以 “两型”社会建设综合配套改革试验区， 此完善低碳管理体系，使长沙、株洲、湘 LLJV 一LHHHLJN t，iIfE ■■■■■■■■■■■■■_ 潭率先建设成为低能耗、低排放、高效益 总量的56．44％，这在一定程度上制约着 的 低“碳城市”，在中部地区探索出一条 低碳城市的创建。因此，以节能减排为重 低碳城市建设的新路子，在全国探索出一 点的低碳管理手段还需进一步完善。 条低碳城市群发展的新模式，这对长株潭 (二 )建设低碳城市的管理框架初 城市群 两“型社会”建设是一种实质和有 具雏形。但机制还需创新。以长株潭城市 效的推进。 群 “两型社会 ”建设为契机和突破重点， 进行体制机制创新 ，是完善低碳管理体 一 、 长株潭低碳城市建设 中管 系、建设低碳城市的重要动力。自2007年 理体系的基本现状 以来，长株潭城市群 “两型社会”建设在 一 些重要领域和关键环节取得了实质性进 (一 )建设低碳城市的重点逐步明 展。资源环境方面，长株潭城市群整体纳 晰，但手段仍需完善。城市温室气体的高 入了国家节水型城市试点；政府把节能减 排放，决定了低碳城市建设的重要方 向。 排指标纳人新型工业化考核内容；国家环 以推动节能减排为主线，是长株潭建设低 保部与湖南签订合作协议，共同推进环境 碳城市的重要方向。2007年湖南实施 《新 经济政策试点。产业方面，长株潭城市群 型工业化考核奖励办法 (试行 )》后 ，长 获批全国六大综合性高技术产业基地之 株潭城市群将 “节能减排”指标纳入了各 一 ， 湘潭高新区晋升国家级高新区。制度 地党政官员的年度考核 内容 。多家能耗在 保障方面，2007年出台了 《长株潭城市群 1万吨标准煤以上的用能大户 ，被列为重 区域规划条例》，2008年出台了 《保障和 点监管对象，对企业能源消耗数据直接调 促进长株潭城市群 “两型”社会建设的决 度分析，及时掌握能源消耗情况。