低碳风暴对航空运输业影响及发展对策.docVIP

目前，深受金融危机重创的航空业愈发感到前所未有的环保压力。在?全球气候变暖的背景下，欧美发达国家通过大力推进“低碳革命”和着力?发展以“低碳”为核心的新能源技术，力图在全球相关产业、能源、技术、?贸易等方面成为新规则的制定者和领跑者，新一轮“碳政治”的席卷全球?似乎已经势不可免。窥一斑而知全豹，仅从航空运输业来看，“碳革命”就?极有可能为整个经济圈带来历史性的冲击和影响。作为全球最大的发展中?国家，也是全球第一大温室气体排放国，中国注定会在这一前所未有的历?史性浪潮中扮演举足轻重的角色.????尽管诸多的国际性航空组织和各航空公司们纷纷在不同场合下，从不?同角度对即将到来的低碳减排大限提出了种种不同声音乃至态度愤懑的抗?议，然而对于全球背景下的“低碳政治”的历史性浪潮而言，个人认为这?些声音的阻滞效果几可忽略不计。毕竟，后者是关乎全人类未来存亡兴衰?的大计。既然“低碳”风潮势在必行，那么这一浪潮究竟会给全球以及中?国航空业带来什么样的影响？整个行业又应该去怎样面对？?一、来势汹汹的“低碳减排”?在欧盟的推动下，1992年联合国通过《联合国气候变化框架公约》，?并于1997年进一步变成可操作的法律文件《京都议定书》。在这些法律文?件中，环境问题转化为气候问题并进而在技术上转化为“二氧化碳”的排?放，从而在法律上产生各国围绕“碳排放权”展开的全球政治博弈，由此?形成全新的“碳政治”。这从实际操作的角度明确界定了所谓的“碳排放?权”，即每个国家向大气中排放二氧化碳等温室气体的权利。《京都议定?书》实际上明确了（:1)发展中国家享有完全“碳排放权”（;2)发达国家在国?际条约规定限度内享有“碳排放权”，或称之为“碳排放权”受限的国家.????基于这些国际性公约和法律性文件，欧盟开始主导全球性“低碳排放?革命”的话语权和游戏规则，并马不停蹄地开始出台一系列涉及到方方面?面相关行业的强制性政策体系和法律规定，其中自然也包括了航空运输业.????2006年12月20日，欧盟委员会提议在原有行业的基础上，将航空业纳入碳排放体系（ETS）中。2008?年7月8日，欧洲议会以64030的?悬殊票数，通过了关于将航空业纳?入欧盟碳排放交易体系的草案。在?完成必要的立法程序后，该草案已?于2008年底正式生效.????2009年8月下旬，欧盟公布了?一份包含2000多家航空公司的名?单，进入名单的航空公司，2012年?起都将被纳入欧盟的排放交易体系?（ETS）。这也意味着，自2012年起，?这些航空公司进出欧盟以及在欧盟?内部航线飞行，都要为排放的温室?气体付费.????按照欧盟的“绿色天空”计划，?自2012年起，凡是进出欧盟机场的?航空公司，包括外国航空公司，都将?被纳入碳排放交易配额制（ETS），?即航空公司将被分配一定的温室气?体排放限额，排放总量低于限额的?航空公司可出售其限额剩余部分，?而排放总量超标的则必须购买超出?限额的部分。在配额制最初阶段，?85%的排放配额将免费发放给航空?公司，其余15%将通过拍卖方式有?偿发放。如果航空公司没有在8月?31日之前提交碳排放检测计划，就?无资格享受85%的免费配额.????更为严重的是，从2012年开始，?航空公司获得的排放配额将逐年减少，2012年1月1日～12月31日，?航空公司可以获得的排放配额相当?于历史航空排放（2004～2006年排?放的平均数）的97%;自2013年1月?1日起，排放配额只相当于历史航?空排放的95%.????而想要取得豁免的条件看起来?也相当苛刻。按照欧盟规定，除非?商业航空运营人每年的温室气体排?放量低于1万吨（约相当于一架波?音747客机执行13个上海—伦敦航?班的排放量），该承运人才能取得?完全的豁免。对于未能完全豁免的?航空经营者，其可向各管理成员国?的有关当局申请免费获发排放额.????每年4月30日前，如果其未能获得?足够配额以冲抵其上年排放，那么?等待该经营者的将是100欧元/吨?二氧化碳排放的罚金.????这意味着整个行业都将为此付?出沉重的代价。为了以整体姿态来?面对这一系列挑战，航空业界成立?了“航空业界碳排放问题联盟”?（The?Aviation?Global?Deal?Group，?AGD），并且就欧盟的一系列政策?（如ETS）发出了抗议之声，认为其?不是民航业能接受的方案，因为其?造成了“竞争的扭曲并且可能违反?（1944年奠定国际民航业准则的）?芝加哥会议的一系列共识”。然而，不管如何抗议，显而易?见的是，无论欧盟或是其他组织制?定碳排放交易系统，航空公司为其?所排放的温室气体付费只是一个时?间问题。而由此产生的新增成本，?无疑是航空公司最为关注的。据国?际航空运输协会测算，如果ETS执?行，仅仅第一年就会让全球航空业