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6『自l蜊 浅谈海关信息化建设中的系统性思维 摘要 本文选取中国海关信息化建设中的几个典型案例来阐述系统理论在电子政务发 展中的积极作用。综观系统学派的各种理论研究，基本观点有三项，即：环境对开放 系统的影响，系统的整体性以及孑系统之间的相互m调与相互作用。由此，本文也分 三部分展开。第一部分分析了海关所面临的经济、政治、社会等方面的环境压力，这 些外部压力促使海关利用先进技术提高工作效率、统一执法尺度、加强综合治理能力， 是海关信息化建设的动力及规划和设计的出发点；第二部分具体介绍了海关信息化实 践中的三个典型案例，它们都是以突破部门界限、进行整体统筹为设计原则的，分别 为全国统一的通关系统一一H2000工程，12部委联合开发、实现联网共享的“口岸 电子执法系统”以及整合各种信息资源构筑而成的风险管理平台；作为文章总体观点 的补充、完善，第三部分主要强调了整体与个体，也即系统与孑系统之间的平衡，协 调关系，并对如何提高孑系统之间的互相协作进行了初步思考。 文章以系统理论的三个重要观点为经，以海关具体实践为纬，表述了系统性思维 对电子政务建设的积极影0向，并提供了海关较为成功的实践作为参考和借鉴，诚望借 由统筹思维的积极面推进我国电子政务建设向更高层次发展。 [关键词]电子政务中国海关系统思维 SUmnRY 州：蚕呲一一～～～岫埘一一一蛐一耐 ～一～～一一～一～一一～一～一一 加“掣瓣警黑赫三霉 帅一一～一一一一～一岍一一蛳豳阚一 一一一～～一一一～一一一一一～一一 ～一一一一一一一一一一一一～一一一 一一一～一一～一一一一一一一一一m 一～一一一一一一～一一～一一一一 Chj naCustoms Theory 【KEY System WORDS]E-government 一一一一一一一一一～一一一～一一一 浅淡海关信息化建设中的系统忖：忠维 引言 从i9／15年路德维希·冯·贝塔朗菲发表《关于一般系统论》开始，系统论发展 至今已有半个多世纪的历史。尽管国内外学者给“系统”所下的定义不下儿十个，但 不难看出，其中有三项是普遍的、本质的东两：其一是系统的整体性；其二是系统由 着相互作用和相互依存的要素所组成：其三是系统受环境影响和下扰，和环境相互发 生作用。。 系统理论的确立为全面分析和研究组织管理活动和管理过程提供了新的思路，在 现代管理科学领域，各个学派无1i或多或少地运用着系统理论。延续至今，电子政务 的研究也离不丌利用系统理论进行探讨。 “电子政务”是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府 组织结构和工作流程的重组优化，超越时问、空间和部门分隔的制约，建成。个精简、 高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内 部利刚先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与 社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率 及促进政务公丌等等2。而从目前我国电子政务建设的现状来看，绝大部分仍然停留 在政府信息上刚的初级阶段，远未达到“流程再造”的高端。其中很重要的个原因 就是政府的电予政务建设缺乏统筹规划，并且局限于部门本身的形象、政绩，以致形 成了 个个“信息孤岛”，没能真正发挥信息技术的优势，达到改进政府公共管理的 目标。事实}i，网络技术互联互通的特性能够轻易地消除组织之问的“屏障”；而电 子政务发展的目标之一，正是要借助网络技术的这一特性破除一般行政手段无法改变 的细织隔离、流程断续状态，通过结构和流程的重组，以一个虚拟的整体形象行使政 府的公共管理和服务职能。 电子政务的发展需要政府具备系统统筹的全局观念，确保内部各因素之问m调运 作，确保与系统外环境平衡作用。而近年来，海关信息化建设的实践，tj．视作相对成功 的一个