基于城乡统筹视角农村空间布局规划的研究_以南京江宁街道为例.pdfVIP

基于城乡统筹视角的农村空间布局规划研究* ——以南京江宁街道为例 于 涛 张京祥 陆枭麟 摘要：伴随着我国城市化与工业化的快速发展，我国广大的农村地域，特别是发达地区的农村地域空 间正面临着新的发展瓶颈与困惑。在这种形势下，城乡统筹作为促进我国农村地域空间可持续发展并实现 城乡之间良性互动的有效手段而受到了普遍重视，也为我们进行新时期农村空间布局规划的研究提供了崭 新的视角与切入点。通过对城乡统筹概念内涵的挖掘，并结合南京市江宁街道的实例，对现阶段我国农村 空间发展的问题与矛盾、布局规划的方法与原则以及相关配套政策与制度的创新等都进行了一些有益的探 索。 关键字：城乡统筹；农村；布局规划 当前我国正处于城市化的加速发展期，特别是发达地区已经率先进入到了城市化稳步 发展的后期阶段，城市化的高速发展不仅为我国广大农村地区的发展转型带来了新的动力和 机遇，同时也造成了一系列可持续发展的问题：我国的城乡二元结构日益显著、“三农”问 题始终悬而未决、大量农村耕地资源被侵占、农村公共服务与基础设施配套普遍滞后、农村 自然生态环境的恶化也日趋严重。在这种背景下，中央在“十一五”规划建议中明确提出了 建设社会主义新农村的战略思路，并指出城市规划工作的关键在于要从区域协调、城乡统筹 发展的高度做好农村居民点发展规划，引导好农村的健康发展。为了实现这一目标，2007 年 6 月，我国在重庆和成都批准设立了全国统筹城乡综合配套改革试验区，开始从城乡统筹 的高度全面推进两市各个领域的体制改革，从而标志着城乡统筹成为解决当前我国城乡发展 诸多问题与矛盾的国家战略。 由于我国广大的农村地区地域差异显著，各地也陆续出台了一系列针对本区域农村空间 布局规划的政策与措施：例如江苏省在 2005 年就启动了全省范围的镇村布局规划并在 2006 年开展了新农村建设规划，应该说对本省农村地区的无序建设起到了较好的控制作用，但是 由于缺少缜密的调查研究以及相关部门政策的配套支持，全省一刀切的农村空间布局模式还 是受到了较多主观因素的干扰，注重了居住空间的规划却忽略了其他空间的安排，导致落实 情况不尽如人意。鉴于我国国情，我们不能全盘照搬西方有关农村发展的种种理论，同时由 于我国农村发展阶段的多样性，目前也没有指导农村地域空间发展的统一模式，特别是从城 乡协调发展的角度针对我国农村空间布局规划进行的研究较少。因此，本文摒除了就农村论 *本文为国家自然科学基金课题（No）及教育部“新世纪优秀人才支持计划”成果。 2468 农村的传统思维，基于城乡统筹的视野对农村空间布局规划进行较为系统的研究，不仅有助 于《城乡规划法》中涉及农村地域空间规划内容的具体落实，也有助于现阶段我国农村空间 发展中有关产业转型、空间集聚、耕地保护以及生态维育等诸多问题的有效解决。 1 城乡统筹的概念内涵 十六大报告中明确提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加 农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，这是根据我国经济和社会发展的阶段性特征 提出来的重大战略决策，标志着我国经济社会发展与现代化进程已经进入到了以工促农、以 城带乡的历史新阶段。城乡统筹就是站在国民经济和社会发展的全局，将城市和农村的经济 社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，并且对城市和农村存在的问题及其相互关系进行综 合研究，统筹解决，从而逐步改变城乡二元结构，建立起社会主义市场经济体制下平等、和 谐的城乡关系，最终实现城乡经济社会的协调发展[1]。目前国内关于城乡统筹内涵的研究很 多（表 1），并且都蕴藏着一个共同的内涵：即认为城乡统筹主要包括经济和社会两大方面， 包括城乡地位平等、开放互通、优势互补、协调发展四个方面的含义和要求。城乡统筹就是 把城乡纳入统一的社会经济发展大系统中，打破城乡分割局面，实现资源要素在城乡的合理 [2] 配置，从而逐步缩小城乡差距 。 表 1 有关城乡统筹内涵的主要学术观点 类别 观点 类别 观点