奥巴马困境_美国在世界气候变化问题面前选择.pdfVIP

于欣佳 奥巴马的困境 ———美国在世界气候变化问题面前的选择 　　[ 内容提要] 　在哥本哈根举行的联合国气候变化大会在一片争议声中闭 幕了。美国新任总统奥巴马在会上高调提出建设一个新的机制取代美国长期 不愿加入的《京都议定书》等建议 。本文以“女王困境”类比 ,借助博弈工具分析 奥巴马在世界气候变化问题上的战略选择 ,指出此战略的实质是“强化规则 ,弱 化行动”的模糊战略 。在加入有约束性的国际气候变化机制的问题上 ,美国将 长期以“未加入”的身份处于“加入”的状态中 ,实现在不影响国内利益的前提下 收获国际声望的最优战略结果 。而且鉴于分析前提的相对稳定性 ,这种战略选 择很有可能成为美国的长期战略 ,而非这一届美国政府的个别态度 。 [ 关键词] 　气候变化 　国际机制 　博弈 　战略选择 ( ) 中图分类号 :D815 ·9 　文献标识码 :A 　文章编号 :1007 - 1369 2010 2 - 0101 - 10 　　英格兰女王伊丽莎白一世在统治初期曾经面临这样的困境 :一方面 ,如果 她结婚 ,那么她的丈夫将取代她成为国王 。由于亲眼目睹自己的父亲亨利八 世如何将前后几位王后打入大牢或干脆处斩 ,女王不愿冒险失去权力 ;另一方 面 ,如果她公开宣布不打算结婚 ,贵族会以她没有继承人为由煽动叛乱 , 同样 威胁女王的统治 。面对这种两难困境 , 1558 年继位的伊丽莎 白女王 ,大约在 1565 年前后就打定主意终身不婚 ,但是直到 1577 年 ,她都一直在高调地进行 婚姻谈判 。这种战略为女王近半个世纪的统治成功解除了后顾之忧 。 喧嚣的四百年过去了 ,人类创造了科技革命的历史 , 同时也给地球制造了 　　收稿 日期 :2010210 　　作者简介 :于欣佳 ,吉林大学行政学院国际政治专业博士研究生 ,130012 。 — 10 1 — 世界经济与政治论坛 ·2010 年第 2 期 几乎难以承受的负担 。面对人类活动造成的全球气候变化问题 , 国际社会开 展了一系列协调合作试图力挽狂澜 。在这些协调过程中 ,作为世界最大经济 实体的美国被推上了风口浪尖 ,聚焦了全世界 目光的时任美国总统奥巴马似 乎遇到了当年伊丽莎白女王的困境 。 奥巴马遭遇“女王困境” 当前我们面临的共同问题是 ,人类活动制造了并还在继续制造超出地球 承受范围的温室气体 ,使全球气候发生了变化 ,威胁人类可持续发展 。联合国 政府间气候变化委员会两年前的报告指出 ,全球气温可能在 2 1 世纪 50 年代 ① 后期上升 4 ℃。 这种升温将造成冰川融化 ,从而引发海平面上升 ,直接危害 沿海国家地区及岛国的生存 。除此之外 ,气候变化还将带来影响广泛的飓风 、 洪涝 、干旱等种种自然灾害 ,全世界没有国家能够幸免 。由于地理分布原因 , 自然环境承受能力的区别 ,各个地区的气候变化趋势是不同的:非洲撒哈拉以 南地区、中东、中亚以及东南亚受气候变化的影响将最为严重 。各种气候灾害 可能造成水资源与粮食匮乏等次生灾害 ,威胁国家生存 。这种不均匀影响又 可能导致人口迁移以及水资源 、粮食纷争等可能带来混乱甚至崩溃的全球影 响 。 为了集合全世界的资源和力量应对这项人类共同面临的挑战 ,世界气象 组织和联合国环境规划署于 1988 年成立了联合国政府间气候变化委员会 ( IPCC) , 以提供报告和咨询的方式协调和指导国际社会针对气候变化的行动 。 几乎与此同时 ,联合国发起气候谈判 ,并在 1992 年形成《联合国气候变化框架 ( ) 公约》UNFCCC ,1997 年诞生的《京都议定书》是 UNFCCC 的补充条款 。协议 确定了在减少温室气体排放方面“共同但有区分”的原则 ,规定了将工业化国 家与发展中国家区别对待的减排 目标 ,基本建立起全球应对气候变化的机制 , 同时促进一系列国家政策出台 ,从治理和减排两个方面规划了人类应对气候 变化的集体行动 。然而这项几乎包含了所有工业国家的协议中 ,唯独少了世 ① Pachauri R K , Reisinger A . Eds. Climate Change 2007 :Synthesis Report .