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矿产资源的价值补偿模式及国际经验.pdf

维普资讯 27卷第 5期 资 源 科 学 Vo1.27.No.5 2005年 9月 RESOURCESSCIENCE Sep.,2005 文章编号 :1007—7588(2005)05—0070—07 矿产资源的价值补偿模式及 国际经验 李国平 ,张 云 (1.西安交通大学经济与金融学院,西安 710061; 2.河北经贸大学经济研究所,石家庄 050091) 摘 要 :清晰界定的产权是矿产资源价值补偿的前提条件 。矿产资源所有者、矿业权人和资源所在地居 民共 同构成矿产资源的产权主体 。矿产资源的价值 由边 际使用者成本 (所有权价值)、边 际直接成本 (矿业权价值),以 及外部损害成本 (矿 区居 民环境权益)3部分所构成 。矿产资源不 同产权主体所代表的各价值组成部分 的有效补 偿 ,是矿业可持续发展的关键 。在成熟的市场经济 国家 ,矿产资源所有者权益补偿 的主要形式是矿 山地租 ,具体形 式有权利金、矿地租金、资源超额利润税等 ;探矿权价值实行 “谁投资、谁受益 ”的补偿模式,加上政府 的财税扶持, 保证 了矿业权价值 的补偿 。按照 “污染者付 费”规则,矿产企业 负有 向资源所在地居 民进行环境损 害补偿 的义务 , 这种义务的履行依靠行政监管与金融安排等手段 。 关键词 :矿产 资源;价值 构成 ;补偿模式 ;国际经验 当今社会约有 95%以上的能源 、80%以上的工 矿 、采矿的职能是低效率 的,所 以,一般实行所有权 业原料来 自矿物…。因此 ,矿产资源的可持续供给 与矿业权相分离。个人与社会组织可 以向国家 申领 关系到整个经济社会体系的可持续发展。矿产资源 矿业许可证 ,以取得探矿权和采矿权 ,国家依法保护 能否顺利得到价值补偿 ,是矿业可持续发展 的关键 。 矿业权人的合法权益 。从广义上说 ,矿产资源所在 成熟的市场经济国家大多具备清晰完整的矿业产权 地的居民拥有健康 、安全以及舒适的生活的权利 ,这 安排和利益分配模式 ,其价值补偿的成功经验值得 种权利不能因采矿活动而受到侵害。公民环境权在 我们借鉴。 传统上不属于矿产产权的基本 内容 ,但鉴于矿产开 1 矿产资源 的价值构成及补偿 的理论 发往往会对资源所在地社区居 民的财产和健康等造 探讨 成重大影响 ,因而各 国普遍要求采矿企业在开发利 1.1 矿产资源 的价值主体及享有的产权 用矿产资源 的同时 ,要进行环境 的保护 、治理与恢 复。由此发生的成本实际上是对资源所在地居民环 矿产 资源的价值归属与补偿 ,首先要 以良好界 定的产权为前提。在资源无主或产权不明晰的情况 境权益的补偿。环境权与 自然资源权合并的趋势已 下 ,资源使用者缺乏对未来收益的稳定预期 ,从而其 被大 多数 国家环境与 自然 资源 的立法 实践所证 贴现率较高,使其倾 向于选择当期较高的开采率而 明 。因此 ,矿产资源所在地居民的环境权益也应 忽视对资源耗竭的补偿 。矿产资源的产权界定可 以 包括进矿产价值之中。 分解为一系列权能 ,并 由不同的主体来行使。 1.2 矿产资源价值 的组成部分及补偿 从狭义上说,矿产资源的产权可 以分解为所有 在完全竞争的市场 中,矿产资源的价值 由其价 权和矿业权 ,后者又细分为探矿权和采矿权 。从世 格反 映 出来 ,即等于其 边 际机 会成本 (Marginal 界范围看 ,除了关乎经济安全和国家主权的战略性

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