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对加强社会管理的几点思考 中央政法委决定2010年在开展三项重点工作，把矛盾纠纷排查、社会管理创新、公正廉洁执法作为今年和今后一段时间政法工作的基本思路，这是政法部党委高屋建瓴，审时度势，作出的一项重大举措。面对新形势和新任务，经济欠发达地区政法机关要紧紧抓住这一难得的历史机遇，狠抓矛盾纠纷排查、社会管理创新、公正廉洁执法，为政法工作的长远发展奠定坚实的基础。 当前，社会的空前变革使社会管理的对象、范围、体制发生了根本变化，大量的“单位人”变成“社会人”，各种新的行业、新的组织、新的群体不断涌现，传统管理模式和方法受到挑战。在社会管理面临新的形势下，研究管理规律，创新管理思路，改进管理方式，是加强和改进薄弱环节，充分发挥各方面社会管理资源的作用，确保管理到位、管理有效，促进和谐社会建设的有力举措。 从我县来看，几十年的改革开放不仅极大地改变了城乡面貌，改善了全县人民的生活，而且社会结构也发生了深刻的改变，我县的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。 1、经济结构以公有制为主体，多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成。 2、城乡结构发生显著变化，城市化水平从2000年的36%上升到“十五”时期末的43%，城镇人口从10.25万增加到15.8万。 3、社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层。 4、社会组织形态发生了新的变化，目前，就业方式日趋灵活，已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。 5、虚拟社会是网络文化发展的必然产物。网络文化的隐匿性、多元性、虚拟性在缩小了人与人的空间距离的同时，却拉远了人与人之间的心理距离，使天涯咫尺也使咫尺变成了天涯，使青年重视了远交，却漠视了近往，习惯于虚拟却离开了现实，与真实世界交往的能力弱化。 改进社会管理的思路，就是要把各种人群的组织隶属关系理清楚；把各种社会组织的属性理清楚；把各自的管理责任理清楚；把管理措施跟上去。改进社会管理的目标，就是把每个人都归属到各种社会组织之中；把各种新的组织都纳入有序管理之中。一是要主动适应社会结构的新变化和构建社会主义和谐社会的新要求，高度重视、切实履行社会管理职能；二是要积极推动社会管理理念、体制、机制、方式、手段的改革创新，探索建立与社会主义市场经济体制相适应，具有中国特色的社会管理体系。三是要加强社会管理的基层基础建设，重视加强基层党组织和政权组织建设，提高社会管理和依法办事的能力；加强基层群众性自治组织建设，提高自我管理、自我服务的能力；加强社区建设，完善社区功能，为基层社会管理提供基本平台。四是要按照属地管理的原则，把“社会人”管理作为社区建设的重要内容，依靠基层政权组织和群众性自治组织，既管理好“社会人”，又服务好“社会人”。五是要发展社会组织，依法加强管理，充分发挥其积极作用。六是要依法加强对“虚拟社会”的管理，防范、打击利用和针对信息网络的违法犯罪活动。 在社会管理上走出新路子。加强和改进社会管理重点在于加强“社会人”、社会组织和虚拟社会的管理，关键在于创新。努力做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，既有利于激发社会创造活力，又有利于保持社会安定有序。创新理念，强化以人为本的理念，强化主动服务的理念，强化社会化管理的理念。创新方法，认真研究新形势下社会管理的规律，针对不同情况灵活采取管理措施，切实增强管理和服务的针对性、有效性。创新制度，全面落实政府领导、综合治理交通、消防、危险品安全的工作机制，切实加强公共安全基础设施规划建设，推动社会公共安全体系和应急管理机制的建立完善。创新手段，积极借助信息化等现代管理手段，切实加强人口、场所行业、机动车等信息管理系统的建设和应用，大力推行网上在线跟踪管理，探索建立社会公共信息资源库，不断提高管理和服务效能。有效防范打击网上违法犯罪，保障网络信息安全。 对流动人口，实行业主责任制和暂住地责任制，不能有游离于管理之外的“自由人”；加强警务协作，通过流入地政法机关与流出地政法机关的信息互动和协作，聘请外地民警协助本地政法机关开展流动人口管理工作。谁去哪了“娘家”警察心里有数。这是对我们政法机关探索流出人口跟踪管理模式的形象概括。抓源头、抓落点，对人口流出地相对集中、流动人口违法犯罪人员地域化特征明显地区的流动人口管理是行之有效的措施。 对吸毒人员，或纳入戒毒所、劳教所管理，或纳入社区组织管理；对流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村恶习的青少年，要通过改进工读学校有效地管理起来；改变长期以来，家长把问题少年送进工读学校，而就读工读学