东亚国家和地区社会保障制度的特征.pdfVIP

载《太平洋学报》（季刊），2001 年第3 期，第81-89 页 东亚国家和地区社会保障制度的特征 ——国际比较的角度 郑秉文 史寒冰* 内容摘要 第二次世界大战结束以来，世界各国（地区）社会保障制度迅速扩张，并经 历了三个较快增长的时期。自 20 世纪六、七十年代以来，东亚三国两地从各自 的历史和现实条件出发，在收入分配与经济增长政策上作出了不同的战略选择， 建立起特色各异的社会保障制度模式，呈现出多样性的特征，并经历了不断调 整、补充、改革的过程。在东亚地区经济高速增长的过程中，社会保障制度作为 经济社会现代化的重要内容之一得到不断的充实和发展，并在经济发展过程中发 挥了“稳定器”的作用，促进了经济增长和社会稳定。 主题词：东亚 社会保障 一、 世界各国和国际组织对社会保障的内涵和外延有着不同的定义。其中，国际劳工组织 （ILO ）的权威定义是：社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、 工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，提供医 疗保险，以及为有子女家庭提供补助。①按照这一定义划分的外延项目考察，战后世界各国社 会保障制度的发展情况如下： 从表 1 的统计数字可以看出，老年、工伤和疾病保障项目在世界各国社会保障体系中广泛 受到重视。1999 年，在建立不同保障项目类型的 172 个国家和地区中，已建立上述三类保障 项目的分别占 97.1%、95.3%、65.1%，建立家属津贴制度和失业保障制度的分别占 51.1%和 40.1%。从历史发展上考察，在第二次世界大战前，各工业化国家首先普遍建立了工伤保障制 度，而建立老年、疾病、失业和家属津贴制度的国家比例依次为 57.9%、42.1%、36.8%和 12.3%。第二次世界大战结束以来，社会保障制度在世界范围迅速扩张，并经历了三个较快增 长的时期：一是从 20 世纪 40 年代末至 50 年代末，建立不同类型社会保障制度的国家（地 区）增加了 38%；二是 50 年代末至 60 年代后期，建立社会保障制度的国家和地区增加了 50%；三是70 年代后期至90 年代末，这一数据又增加了 33.3%。截至1999 年，在全世界 183 个国家和地区中，已有 172 个相继建立起不同类型的社会保障制度，其比例已经达到 94%。 （参见表1） 表1 1940～1999 年世界各国（地区）社会保障制度项目类型分布情况 年份 1940 1949 1958 1967 1977 1989 1999 1 建立任何项目类 比例 比例 比例 比例 比例 比例 比例 型的国家（地 57 （%） 58 （%） 80 （%） 120 （%） 129 （%） 145 （%） 172 （%） 区）数量 100 100 100 100 100 100 100 老年、残疾 33 57.9 44 75.9 58 72.5 92 76.7 114 88.4 135 93.1 167 97.1 项 与遗属 目 疾病与生育 24 42.1 36 62.1 59 73.8 65 54.2 72 55.8 84 57.9 112 65.1 类 工伤 57 100 57 98.3 77 96.3 117 97.5 129 100 136 93.8 164 95.3 型 失业 21 36.8 22 37.9 26 32.5 34 28.3 38 29.5 40 27.6