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论经济发展中的双滞后与加快土地流转的新路径 孙自铎 （安徽省社会科学院，合肥 230051 ） 摘要：文章首先指出我国现阶段在城市化滞后工业化的同时，农地经营集中还滞后于农村非农化， 这种双滞后在严重制约着经济的可持续发展。 文中分析认为二者之间是相互影响的，但目前学术界仅仅 对前者滞后给后者滞后造成的影响给予关注，而对后者滞后对前者滞后的制约尚缺乏研究，不仅如此， 当前一些似是而非的观点，如土地的社会保障功能等被决策者所接受，阻碍着土地的流转与集中。 笔者 从理论和实践两个方面加以剖析，在此基础上提出加快土地流转的目标、思路与具体措施。 关键词：双滞后；制约土地流转因素；土地流转的目标、思路与对策 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） F311 A 1001-862X 2011 01-0005-08 上的43%水平是被大大高估的。 笔者的研究至少 一、经济发展中的双滞后及其影响 在 个百分点以上。 据严伟此后的研究高估在 7 10 个百分点以上。 两人的不同在于严伟把小城镇上 我国当前经济社会生活中存在着双滞后现 的 亿农业从业者剔除在城镇人口之外。 那么， 1.8 象，并严重地制约了经济增长和社会发展。 所谓 若按实际的城市化率计算，城市化滞后于工业化 双滞后， 即城市化滞后于工业化和经济发展水 至少在 个百分点以上。 另据世界银行发展报 30 平， 农地经营的集中程度滞后于农村非农化速 告，以2000 年统计资料上的城市化水平计算，与 度。 虽然这种滞后情况在我国一直存在，问题在 当年世界中等经济国家和地区（即与我国发展水 于随着改革的深入推进，仍然没有得到很好地解 平相近）相比，也要低 个百分点以上。 10 决，这可以说是中国当前经济、社会发展中的最 农地集中速度滞后于农村劳动力转移。 在农 大结构问题，由此而引发出一系列不利于经济持 业家庭联产承包制的改革推动下， 从上世纪 80 续发展和社会转型加快的问题。 年代起农村中乡镇企业异军突起，吸纳了 亿多 1 城市化滞后于工业化。 根据美国著名经济学 的劳动力在非农产业就业。 此后不久又允许农民 家 ·钱纳里和 ·塞奎因的研究归纳，发展之初 进城或到外地打工， 现在全国约有 亿农村劳 H M 1.2 城市化是由工业化推动的，当工业化率和城市化 动力外出务工。 这两支大军使得农村中约有2.5 率共同达到一定水平后，城市化开始加快，并明 亿劳动力从