欧盟治理变量与困境.pdfVIP

《现代国际关系》2004年第7期 欧盟治理的变量与困境 牛海彬 (复旦大学国际关系与公共事务学院博士生) [内容提要]随着欧洲一体化开始更多地向高级政治领域的治理过渡，欧盟治理表现出明显 的超国家化倾向。欧盟东扩、欧盟制宪分别反映了欧盟治理的广化和深化，超国家权力、超国家 制度和欧洲认同成为影响欧盟治理绩效的关键因素。与此相关，主权、民主和认同在欧盟治理中 的地位日趋重要。主权的让渡是欧洲治理权力的重要来源，民主是欧洲非国家层面治理制度安 排合法性的重要保障，欧洲认同是欧洲治理的文化基础。当前欧盟治理的困境是民主赤字和认 同赢弱影响了主权让渡。欧盟治理的深化要求提高治理效率，这意味着更多的主权让渡，民主和 认同须为此提供支持。 [关键词]欧盟治理主权 民主认同 欧洲一体化在很大程度上是为了克服外部性而 战乱纷争，大国协调体系没有成功化解这一问题。 展开的一个治理过程。欧洲治理是一种多层次治 二战后，从煤钢联营开始，欧洲走上了一条联合的道 理，其治理主体涉及超国家行为体、国家和次国家行 路，在经过半个多世纪的发展后，演变为一种较为成 为体，其组织架构既有网络化的趋向又有国家的某 熟的共同治理体系。 些特征。本文拟从治理理论的视角出发，结合欧盟 欧盟治理的实践表明，欧盟既不同于奉行政府 治理的具体过程，审视当前欧盟治理的主要特征和 间主义的国际组织，也不是超越欧盟成员国的超国 主要变量，从应然思索和实然考察相结合的角度重 家，而是介于两者之间的一个包括各层级政府、超国 新解读欧洲一体化这一当代治理过程。 家机构和非政府组织在内的多层级治理体系。它包 括了三个维度的权力行为体：一方面是成员国政府 一、欧盟治理的特征 通过政府间性质的部长理事会发挥着影响力；另一 治理是将人们不同的偏好汇集并转化成政策选 方面成员国政府已经不再是唯一的政治资源支配 项的方法和途径，涉及多元利益如何转化成单一行 者，超国家性质的欧洲委员会、欧洲法院越来越享有 动，并使得社会成员遵从这样的政策或行动。治理 独立的职权，欧洲议会则与市民社会的联系则更为 与政府的差别在于后者的权威来源于宪法，并受制 密切；此外，在某些政策问题领域，如环境治理等，甚 于宪法规定的程序和精神，可以制订具有强制力的 至非政府组织也开始参与进来。③有学者将这种多 政策。从这个界定来看，治理包涵并超越了政府。① 层级治理体系的特征概括为：(1)决策主体的多层级 治理的特征可以概括为去国家中心化，致力于探索 性，从决策权分布的领域来看，欧洲治理散布于以地 各种解决公共问题的有效办法。 欧洲一体化是一个为解决外部性危机而建立的 一种共同治理体系的进程，它是有关国家出于实现 至关重要国家利益的需要而作出的、通过建立共同 治理机制并向它转交相应权力以共同控制和解决外 部性问题的一种战略选择。②欧洲历史上各国之间 26 万方数据 《现代国际关系》2004年第7期 域为界的不同层级之中；(2)各个行为体之间没有等 二、欧盟治理的变量分析 级之分，成员国与次国家政府对超国家机构没有隶 属关系；(3)治理体系具有动态性，治理的参与主体 从比较政治学的角度言，作为治理单元，欧盟的 和层级会因所面临的政策任务和治理形式的不同而 治理体现了从国家治理到超国家色彩日渐浓厚的多 有所变化；(4)奉行一种