让“毁容”的土地变“靓”—以徐州市为例探讨建立采煤塌陷地复垦投资机制.pdfVIP

维普资讯 让 “毁容”的土地变 “靓” 以徐州市为例探讨建立采煤塌陷地复垦投资机制 苗 清 徐州是一个开采百年 以上的老煤 社会对生态环境状况 日益关注 ，采煤 又缺少相应的优惠政策 ；有关部门规 矿区 ，是江苏省主要煤炭生产基地。 塌陷地复垦受到各级政府的极大关注 ， 定复垦地经营过程 中实行减免税制度 ， 从20世纪70年代开始 ，煤炭开采造 但随着近年来采煤塌陷地复垦力度的 但具体规定内容又欠细致 ，弹性较大 ， 成的地表下沉、塌陷使耕地逐年减少 ， 加大 ，徐州市可开发的耕地后备资源 落实不到位 ；采煤塌陷地复垦投资的 农田水利设施及公共基础设施遭到不 越来越少 ，难度越来越大。前几年徐 市场化运作不够完善 ，导致多种投资 同程度破坏。到2006年6月全市采煤 州市采取先易后难的做法来安排土地 主体参与投资的积极性不高 ，没有形 塌陷地己超过 20多万亩 ，其中绝产面 开发复垦项 目，复垦难度小的采煤塌 成公平竞争的氛围等。 积约 11万亩 ，有 27万多农民完全失 陷地多数已经治理 ，剩下的多为塌陷 采煤塌陷地复垦投 资比例缺乏 去 了土地。人地矛盾加剧 ，土地资源 深度在 2米以上 ，治理难度大 ，投入 科学性。目前 ，徐州市采煤塌陷地复 对经济社会发展的制约瓶颈凸显 ，采 也较高。同时 ，采煤塌陷地复垦过去 垦投资已初步形成投资主体多元化格 煤塌陷地复垦已刻不容缓。 可以借助水利工程和农民投工投劳来 局 ，但 中央、省、市各级政府投资、 在徐州市因采煤造成塌陷的20多万 搞 ，但 目前 已不现实。加之现在机械 集体投资与个人投资的比例表现出主 亩土地中，已稳沉的约 l4万亩且尚未治 运输、油料、钢材、水泥等价格上涨 ， 观性较强的特点。地方政府存在等靠 理。随着堞矿采掘的不断进行 ，每年仍以 导致复垦成本由过去每亩数千元增加 上级政府部门投资的心理 ，缺乏主动 9OO0亩左右的速度塌陷 ，预计到202O年 到 目前的每亩数万元。初步概算 ，徐 筹集复垦资金、积极开展复垦工作的 全市因采煤造成塌陷地可达47．879万亩。 州市 尚未复垦的采煤塌 陷地面积近 意识 ，导致塌陷地复垦投资比例严重 近年来 ，随着各级政府对这一问题认识的 20．8万亩 ，按平均每亩 15000元的标 失调 ，影响了复垦工作的正常进行。 逐步提高 ， 准 (塌陷地复垦实际投入 )计算 ，约需 了重要议事日程 ，从 “九五”至今 ，全市 费用31．2亿元 ，这笔资金无论是对上 建立和完善采煤塌陷地复 累计总投 ^约3亿元 ，复垦治理采煤塌陷 级政府还是对地方政府 ，都是一个很 垦投资良性运行机制 地约8万亩 ，新增耕地约4万亩 ，年可增 难承受的重担。 采煤塌陷地复垦投资机制是指在 产粮食3200万公斤、水产品2500万公斤 ， 采煤塌陷地复垦的政策法规不 市场经济条件下采煤塌陷地复垦投资 年产值约2亿元 ，安置劳动力就业 7万 健全。到 目前为止 ，徐州市 尚未出台 制约因素之间的相互关系与内在运行 余人。采煤塌陷地复垦工作取得了一定成 一 部完整的采煤塌陷地复垦投资法规 ， 及调节的方式和规律。在一个完全竞 绩 ，但与现实要求还相差甚远。 仅有的 徐《州市采煤塌陷地复垦条例 ， 争的市场中 ，保证资源最优配置或帕 还未涉及具体的采煤塌陷地复垦投资 累托 (Pareto)效率的有效应具备明确 采煤塌陷地复垦投资存在 问题 ，对建立采煤塌陷地复垦 良性投 性、排他性、可转让性和实施性。采 的主要问题及形成原因 资机制的要求相差甚远 ，缺少可操作 煤塌陷地是资源性资产 ，煤炭企业及 当前采煤塌 陷地复垦投资机制与 性 ，各级国土资源部门执法依据不足 ， 其他用地者可以通过支付不同的费用 政策已不能适应客观实际的需要 ，加 缺少相应的制度来规范。 取得不同类型的使用权 ，实现塌陷土 之近年来在采煤塌陷地复垦研究中，