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依法治税 精征细管 科学规范 廉洁高效 ———沈阳市地方税务局东陵分局纪事 多年来，沈阳市地方税务局东陵分局坚持以科学发展观为指导，以组织收入为中心，以规范管理为抓手，大力推进科学化、精细化管理；以为国聚财的优异成绩，为创建东陵区小康社会打牢基础；以精神文明的丰硕成果，为创建东陵区和谐社会增添光彩。迄今已累计实现税费收入72亿元，仅2007年税费收入入库数就达16.3亿元，同比增长41%，增长净额达4.7亿元；被国家税务总局授予全国文明税务所1个，先后3次被辽宁省委、省政府授予文明单位，3次被省地税局授予省地税系统先进集体，两次被市委、市政府授予文明单位，成为省、市一面高高飘扬的先进旗帜。 “一个抓住”打牢征管基础 　　近年来，沈阳市地方税务局东陵分局把狠抓税源管理工作作为税收征管的基础工作和税收征管工作的重中之重。为此，建立了“五个体系”———税源组织体系、税源分析预测体系、税源分类管理体系、税源巡查体系和税源信息通报体系。税源组织体系：自上而下建立了税源管理层级组织机构，局长负责整体管理的组织、指导，综合业务部门负责考核，税源监控部门负责具体税源分析并督办、反馈情况，税收征管部门组织税收管理员按片分组，因地制宜地设立若干个税务管理责任区。税源预测分析体系：建立了税源预测台账，按月进行对比分析预测。每月还召开一次税源分析会，对各乡镇街经济进行深入分析，密切跟踪企业状况，组织收入工作胸中有数、有的放矢。税源分类管理体系：按照纳税人的经营规模、核算特点、纳税信誉等客观因素，把纳税人分为三大类：税额50万元以上的128户企业为重点税源企业，以监控其经营变化为目标，对其生产经营、财务核算以及资金流转等进行控管；对中小企业，以监控其申报的真实性为目标，加强分析与评估。对1.2万户个体工商户，以提高定额的准确性、公正性为目标，制定了《定期定额核定实施方案》，在不低于市局规定的最低标准基础上，又细分了十个档次，市区所、郊区所、专业市场所分别适用不同的档次收入额，从而杜绝了定额的随意性。税源信息通报体系：实行“三通报”制度，税源方面的信息，由各主管综合部门在分局局域网进行通报，并对相关部门落实情况进行督查督办；登记办理、转非正常户、停废业户情况由综合业务部门及时向各征管科所通报；漏征漏管户等涉税信息情况在与国税局进行税务信息比对后，向各征管部门通报；依托“金税三期”征管系统，欠税、减免税等信息向各征管科所通报。“三通报”制度为及时准确掌握全局征管情况提供了依据，形成了上下联动税收征管机制。税源巡查体系：税收管理员对责任区的纳税户、所长对辖区内重点税源企业按月开展巡查，并制作《税源监控巡查记录》，实现税源的有效监控。该局还以异常数据为线索，全面推行了选案方式评估，近年来，共开展纳税评估2000余户次，补征税款近千万元、滞纳金100余万元；清理出1343户漏登记户并全部纳入税收征管范围。各税务所每月对停业、非正常户至少集中实地巡查清理一次，共清理、办结企业非正常户、迁移户3655户；调查走访重点税源企业500余户次；通过掌握大量第一手资料，为实现税款应收尽收打下了坚实的基础。 “两个强化”规范税收秩序 　　该局从“规范”二字下功夫，经具体操作抓落实，通过“两个强化”推进税收征管规范化。 　　（一）强化行业管理。按行业将纳税额前15名的企业列入市级以上重点税源户，由税源监控部门进行监控。建立联系企业制度，税源监控人员经常深入企业了解情况，支持企业发展壮大，并据此制作每月分析报告，提供纳税人生产经营、资金流和纳税等动态情况，为局领导决策服务。 　　鉴于房地产和建筑业这两个行业税收收入2007年已达7亿多元、已经占到全局税收60%强的这一现实，该局尤其加大了力度，将其作为重中之重予以管理，明确规定各税务所副所长直接负责此项税收征管工作，并采取了以下具体措施：一是建立了登记报验制度。征管部门经常与区相关部门取得联系及时掌握情况，并主动登门宣传，督促企业按规定办理税务登记手续；未签订合同或协议的零星工程，要在开工后三十日内办理工程项目报验登记手续；并要求承揽分包、转包（租）的纳税人，持有关协议办理报验，所应纳的各项税费由总承包人代扣代缴，从而与税法保持了一致。对临时建筑安装企业则集中管理、集中审核、统一开具发票，从而有效地控管了税源。二是健全征收台账。要求税收管理员均须建立各项建筑安装、房地产开发企业税收管理台账，逐个进行项目登记，详细载明项目的性质、金额、面积、开工完工时间、施工进度、缴税情况等，详细掌握施工企业的情况。三是加强部门协作。该局经常主动向区政府领导汇报，以取得领导对地税工作的大力支持；经常保持与房产、建工、经济、土地等部门的沟通，有效地控制了税源，防止了漏征漏管。在向区政府请示后得到区政府批转，规定房产、土地管理部门必须先行确