新型城镇化发展中金融支持机制建设研究.pdfVIP

经济纵横·2013年第12期 新型城镇化发展中的 金融支持机制建设研究 方显仓 (华东师范大学商学院，上海200241) 摘要：当前，我国新型城镇化建设存在金融有效供给不足、农业和农村的稳定发展目标与金融稳定 目标相悖、金融服务需求多元化与金融品种单一化之间存在矛盾、金融相关的配套和支持政策不到位等 问题。为促进新型城镇化建设，应构建以政策性金融为先导、国有商业金融为辅助、合作金融和中小型 金融为主体、直接商业金融为补充的农村金融组织体系，这是由“高级化金融”回归“初级化金融”的机 制。 关键词：新型城镇化；金融支持；多元化金融；“初级化”金融制度 中图分类号：F832．0 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2013)12—0016—05 传统城镇化是农民不断向大中城市转移、城 大类：一类是正式金融机构，包括政策性银行(主 市规模不断扩张的过程。但新型城镇化不是简单 要是农业发展银行)、国有商业银行(主要是中国 的城市扩张，而是实现农业现代化和产业新型化、 农业银行)和专业机构(邮政储蓄银行和农村信 信息化、服务化，是我国经济实现持续稳定、快速 用合作社)。总体看，这些金融机构的涉农贷款 增长和经济结构优化的新的切入点。我国新型城 不断增长，但占贷款总额的比例仍然较小。另一 镇化应以县域为重点，兼顾“城”和“镇”的发展。 类是民间金融。虽然现阶段各金融机构和民间金 新型城镇化的基本要求和特征包括：一是农民市 融都加大对农村地区的金融供给，促进了新型城 民化。要立足于农业产业化，为实现农民市民化 镇化建设，但依然存在一些问题，阻碍了新型城镇 提供就业和社会保障的经济基础。二是户籍一元 化建设的进程。 化。这主要体现在城乡公共服务应实现均等化。 (一)金融有效供给不足 三是城乡一体化。应实现农民“离土不离乡”、 新型城镇化建设对资金的需求较大，而目前 “离土不失地”，真正做到优化产业结构。四是资 的金融供给是主要依靠政府组织与政策推进的 源配置市场化。依靠市场资源配置作用和金融支 “高级化”安排，呈现金融有效供给不足的问题。 持机制来发展新型城镇化。五是集群联动化。充 2011年，我国城镇化率为51．3％，2012年提高到 分发挥城镇的集聚效应，以及城与镇相互之间的 52．6％，但2011年全国按城镇非农业人口计算的 联动效应。 市民化率不到40％，说明农业转移人口市民化进 一、我国新型城镇化发展中存在的金融支持 程严重滞后。按照中国社科院预测，2020年前全 问题 国约有3亿、2030年前约有3．9亿农业转移人口 长期以来，我国农村金融供给主体主要有两 需要实现市民化，城镇化率将分别达到60％和 收稿日期：2013—10—10 作者简介：方显仓(1971一)，华东师范大学商学院副教授，研究方向：货币金融。 一16— 万方数据 经济纵横·2013年第12期 68％。中国发展研究基金会认为，我国当前农民 农政策的陆续落实和新型城镇化建设的推进，农 工市民化的平均成本约为10万元。这样，预计城 村经济实体数量不断增加，农业生产规模和专业 镇化将在社会保障和市政公共设施支出中共计产 化程度不断提高，农村经济有了长足发展，新型城 生超过39万亿元的资金需求。而2012年全国公镇化建设对最基本的“初级”信贷资金的需求迅 速增长，农户期望的贷款额度远高于农村金融机