赵汝周降低政府管理成本路径分析.docVIP

降低政府管理成本的路径分析 赵汝周 长期以来，我国政府行政成本居高不下，各类政府机关在管理工作中的浪费现象十分惊人，有资料显示，仅用电一项我国政府机构年电力消耗总量已占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，政府公务人员1天耗电量够普通百姓用19天；在用水、办公用品、公务车辆、公务接待、出国考察等方面开支的费用浪费惊人；因决策失误造成的损失与浪费，更是触目惊心。为此，降低行政成本，建设节约型政府迫在眉睫。降低行政成本，建设节约，是指按照要求，本着精简、统一和的原则，从立党为公、执政为民、服务便民的角度出发。按照完善公开透明部门预算的要求，本着制度完善、精打细算、勤俭节约和艰苦奋斗的原则，规范机关及其工作人员的日常办公及其公务行为，达到厉行节约和保证工作运转和谐统一的目的减少重叠或不必要的机构、减少富余人员，就是减轻百姓、纳税人和财政负担，这是建设节约型的前提和基础目前，地方机关多、机构重叠的现象仍然十分突出，既因人员过多而增加财政负担，又因人浮于事而影响公务效能以及党和政府的形象特别是地（市州、县（市区）两级机关太多，很多工作人员无所事事，财政负担各类公务人员的费用太大，且有些经济欠发达地方机关正常运转很困难，因此，要建设节约型，。要下决心依法规范各类机构设置，搞好机构改革，从而减少机构。要按照党的十六届四中全会决定的要求，对党政机构职能重复交叉的应合并精简。据解，如按应有工作量，地、县两级机构可以减二分之一，人员可减五分之。如在机构方面，科协、科委（局）、地震局等可合并；教育局、文化局、体育局可合并；农委（办）、农业局、扶贫办、农机局等可合并；计生委（局）与卫生局可合并；安监局与劳动局可合并国资委、财政局可组织部、人事局可整合；工委与党委党委宣传部、政研室与政府研究室、发展研究中心可整合要尽快制订并严格实施机构设置及机构编制类的法律法规，填补机构方面的法律空白，从制度上防止滥批、滥设机构、乱对机构升格和乱增机关人员的随意性现象的发生，真正走出精减—膨胀—再精减—再膨胀的怪圈。要科学核定地方机构数量，既不能搞一刀切硬性要求上下对口、机构单列，又不能搞上无下有的所谓“创新”机构设置。只有机关的数量减了、工作人员少了，特别是机关领导职数少了，建设节约型机关才能取得实质性效果。 3 建立内部监督制约机制，强化资源节约责任制 ? 降低行政成本，建设节约型政府是一项复杂的系统工程，涉及到政府机关领导和全体工作人员的切身利益，仅靠一般说明教育，是难以达到预期效果的。因此，必须建立内部监督制约机制，强化资源节约责任制。一是建立领导带头示范机制。降低行政成本，建设节约型政府，领导干部是关键，一个政府机关节约效果是否显著，领导起着决定性作用，因为造成许多浪费，给领导有直接关系，比如，公务车辆使用、接待、外出考察、会议、文件资料、办公设施设备配置等许多方面，有些是领导直接使用，有些是需要领导点头才能办理，开支费用也必须经领导签字才能报销。因此，政府领导干部必须带头厉行节约，反对浪费，能步行的，不要以车代步，更不要人到家车到家，把公车当成了私有财产；要带头节约办公用品，能用小办公室的，不用大办公室；要带头利用电脑等现代化办公手段，积极带头推行无纸化办公等。只要领导带头，做出表率，建设节约型政府机关就一定能成效显著。要把政府领导干部特别是一把手的节约意识和节约行为，纳入领导责任制和年终目标考核。二是建立创建节约型政府领导小组，负责组织本机关开展、监督检查资源节约情况。三是建立健全资源消耗责任制。政府各机关要结合资源消耗的具体情况，把资源节约责任分解落实到具体部门，设置专人对能源节约情况进行监督检查，全面准确的计量统计办公用品、水、电、燃气、燃油等资源消耗数据，定期对资源消耗情况进行对比分析，对增大的资源消耗，要查明原因，提出具体整改措施。要制定合理的资源消耗定额，建立科学的考核和奖惩制度，杜绝不明原因的资源浪费现象，做到节约资源人人有责、人人负责。四是实施政府节能采购制度，加大对节能设备的投入，在新建的工程设计和施工中，优先购买经国家认证的节约型设备或产品，杜绝采购国家明令禁止使用的高能耗、低效率设备和产品，逐步改造现有设施，切实做到节能环保。 4 推行科学决策，避免政府决策失误造成的浪费 近年来因政府决策失误，造成的浪费十分惊人。如2002年1月起，投资2亿多元的武汉外滩花园因建在河道内、妨碍长江行洪，违反防洪法规定，被陆续爆破拆除；同样在两年前，青海大通筹资542万元，为常年缺水的群众引水。但工程完工时，作为供水水源的4个泉眼有3个已经干涸，“民心工程”成了百姓心中的“伤心工程”；许多城市的道路、公园、商品批发市场等公共设施，建成就挖，不断重复建设，赞成极大人力、财力浪费。 类似的盲目决策、胡乱决策，可以列出一长串。因为决策失误，曾让多