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公路超载超限问题探究 郭晓远 目 录 一、超载超限概念界定 2 二、公路超载超限运输产生的背景及原因分析 2 （一）理论分析 2 1、经济学视角———经济人假设 2 2、物流学视角———规模原理 2 （二）现实分析 3 1、法制不健全，执法力度不够 3 2、公路建设融资机制不健全导致高运输成本，因而运输的各项税费支出比例大 3 3、货运企业市场集中度低且混乱无序 3 4、货物的不可解体和批量大小的不确定性 4 5、货运市场运力供给的开放性 4 6、运输成本规模效应的驱使 4 7、货运联合成本上升的作用 4 8、公路“三乱”是导致超载超限运输的根本原因 4 三、公路超载超限的“经济合理性”分析 4 1、载货量增加能导致运输成本规模效应 4 2、载货量增加能部分抵消货运联合成本上升的负效应 5 四、公路超载超限的危害 5 1、严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命 5 2、对公路桥梁的安全构成严重威胁 5 3、造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措 6 4、容易引发道路交通事故 6 5、造成汽车行业的畸形发展 6 五、解决超载超限运输的对策 6 （一）从各方主体关系角度，处理好各相关主体的关系 6 （二）从货运市场这一治理对象角度 7 1、加强货运市场宏观调控 7 2、推进收费政策改革 7 3、推广和实行厢式运输，加快道路运输结构的调整 8 4、加强超载超限运输治理专项法律法规建设 8 5、加大执法力度、实现治理方法多样化 8 （三）从公路建设这一角度 9 参考文献 9 正 文 一、超载超限概念界定 “超载”一词源于国务院《道路交通管理条例》，即不准超过行驶证上核定的载质量；“超限”一词源于全国人大常委会《公路法》，即超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。总的来说，超载超限运输是指超过公路建筑限界规定的长度、宽度、高度的限界或总负载超过公路、公路构造物限载标准的车辆在公路上行驶的行为。 按照《中华人民共和国公路法》以及相关道路安全管理条例规定，超载超限车辆运输之前，其承运人应该经交通管理部门批准。也就是说，超载超限运输分为经过批准和未经批准两种情况。本文对超载超限运输的界定是第二种情况，即未经批准的违规的超载超限运输。 二、公路超载超限运输产生的背景及原因分析 车辆超载超限运输产生的背景是比较复杂的，利益驱动、货运市场不规范、法制观念淡薄、政策管理上的不完善等为超载超限提供了生存的条件。 （一）理论分析 1、经济学视角———经济人假设 亚当·斯密在《国富论》中提出“经济人假设”，即“个体自私地追求自身利益的最大化”。目前我国公路车辆运力总体上供大于求，运输业主为了追求自身利益的最大化、抢占市场，不断地竞相压价，维持不正常的低水平运价，而通过超载超限弥补低运价的损失，于是货运的车主就大肆进行超载超限运输，试图在罚款与超载超限所得之间获取微薄利润。 2、物流学视角———规模原理 规模原理是物流管理的一个重要理论。其涵义是随着装载量的增加，单位重量货物的运输成本减少。该原理之所以成立，是因为两端提取和交付活动的固定费用以及行政管理费用随着装载量的增加而被更大规模地分摊，平均到单位重量货物的固定成本减少，虽然燃油费、车辆折旧费等变动成本有所增加，但是单位重量货物的变动成本的增加幅度小于固定成本的减少幅度，所以单位重量货物的运输总成本随着装载量的增加而减少。运输业主正是基于这一原理，从而不断增加车辆装载量，以充分利用规模原理降低每单位重量货物的运输成本，从而提高利润率。 （二）现实分析 1、法制不健全，执法力度不够 在新的《道路交通安全法》实施之前，依据我国有关法律，对超载违章者只能给予5元罚款和吊扣驾驶证一个月的处罚，这显然对违章者起不到预期的效果。尽管不少地方内部文件对货车的超载罚款数额，按超载30%以上的标准掌握，但由于法律效应有限，而且仅是在罚款后放行，使罚款就变为了“过路费”。在具体执法过程中，执法者具有较大的自由裁量权，容易为执法者的权力寻租提供客观条件，对于超载超限的运输业主来说，罚款也就成为运输的“偶然成本”，“以罚代管”的现象由此产生，不能发挥法律法规的严肃性与规范作用。同时由于对司机进行罚款并不能从源头制止超载运输，只要超载带来的利润大于罚款的数额，超载现象就会存在。 2、公路建设融资机制不健全导致高运输成本，因而运输的各项税费支出比例大 公路建设是发展国民经济和社会进步的重要基础设施，从理论上讲，公路应属于政府投资建设的公共产品，由于我国公路建设起点较低，国家财政投入不足，1984年国务院出台了我国公路建设“贷款修路、收费还贷”的政策，这种公路建设投融资机制，实际把应该由国家利用税收“埋单”的公路建造成本全部或