顾及资源与环境价值的煤炭资源经济可采性评价方法探讨.pdfVIP

维普资讯 第58卷 第6期 有 色 金 属 (矿山部分) 2006年l1月 顾及资源与环境价值的 煤炭资源经济可采性评价方法探讨 黄汉富① 汪应宏② (①中国矿业大学，。潞安矿业集团公司司马煤矿) 摘 要：在对煤炭资源资产价值和开采环境损害价值评价理论与方法进行分析的基础上，提出了顾及资源 与环境价值的煤炭资源经济可采性评价方法，并与现行方法进行了比较。结果表明，是否有利于保护煤炭资源 的关键在干开采劣等资源与优等资源间的收益差异和煤炭产品价格的合理性，并在理论上证明了顾及资源与环 境价值的煤炭资源经济可采性评价方法更有利于资源保护，同时应强调，推行资源资产化管理仍不能替代资源 性管理。 关键词：煤炭资源 资源资产 资源保护 环境资源价值 经济可采性评价 资源可采性评价是针对特定的资源条件、现阶 护的必要性和紧迫性，也提出了环境资源的价值问 段的开发开采技术及装备水平，采用技术经济学的 题，并将其纳入国民经济核算框架提出了一些方案。 原理与方法，对资源是否值得开采以及开采的效益 因此，研建一套顾及资源资产价值与环境价值的煤 进行评价。资源可采性评价研究对于合理制订资源 炭资源可采性分析评价方法，并与现有方法进行分 开发战略、科学确定资源开发的投资结构与规模、提 析比较是十分必要和有重要意义的。 高资源的开发开采效益、推行资源资产化管理、实行 1 顾及资源资产价值的煤炭资源经济 资源有偿使用等都具有非常重要的意义。 长期以来，我国煤炭价格与实际背离较为严重， 可采性评价 主要原因之一是比较重视资源的技术可采性评价， 1．1 关于煤炭资源资产价值的理论 而对其经济可采性评价则重视不够。在已颁布实施 关于煤炭资源应视为资产、具有价值已得到较 的 《中华人民共和国国家标准固体矿产资源／储量 为普遍的认同，而关于煤炭资源资产的价值构成问 分类》中，采用了国际上通行的 “EFG”三维分类编 题，目前仍存在着多种观点，综合起来主要的分歧在 码的方法，这里，E、F、G分别代表经济轴、技术可行 于，探明煤炭资源所投入的勘探费、矿产开发中应承 性轴、地质条件轴，从而改变了原来储量分类中主要 担的环境治理费和应向国家交纳的税费以及级差收 以勘查程度和矿藏厚度作为分类依据的方法，更加 益Ⅱ是否应作为资源资产价值的构成，下面分别予 强调了资源在经济和技术上的可采性。同时，在科 以讨论： 学发展观与国家宏观调控政策的指引下，煤炭产品 (1)资源开发过程中应向国家交纳的税金主要 价格不断回升，长期形成的 “产品高价、原料低价、 包括销售税金和所得税。由于所得税与企业的技术 资源无价”的状况将得到彻底改变。在我国，经济 管理水平有较大的关系，我们认为一般不应将其作 可采的煤炭资源作为国家所有的 自然资源，由于其 为资源资产价值的构成。销售税金一般均是按照销 稀缺性、收益性，并且将其所有权列为资源资产，使 售收入来计征的，而矿山企业的销售收入中包括由 资源开发者要想获得其使用权 (采矿权)，就应当向 资源价值带来的和由非资源价值带来的两部分。由 资源所有者——国家，上缴相当于其资产价值的资 非资源价值(如投入的勘探和开采费)带来的销售 金。在我国，这一论点已得到大多数学者的支持，而 税金，由于企业无论将该资金投入何种生产行业 且实行矿产有偿开采制度也已在许多地区逐步推 (当然也可能存在这部分资金不投入任何生产行业 行。因此，在进行煤炭资源可采性评价时，也不应忽 的情况)都必须向国家上缴税金，因此这部分税金 视煤炭资源资产 自身价值问题。此外，