关于工商执法有关问题的看法.docVIP

关于工商执法有关问题的看法 1、新公司法实施后，对发生在新法生效前、2014年3月1日尚未办结的或之后发现的“两虚一逃”案件如何处理？实行认缴登记制企业是否存在虚报注册资本？虚假出资和抽逃出资的表现形式、构成要件是否发生了变化？工商机关对公司和股东履行出资义务的监管职责如何履行？ 答:(1)从旧兼从轻---法不溯及既往。 《立法法》第八十四条 “法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”-------(可预见性,实体从旧,程序从新) （2）按总局的答复，实行认缴制的，不存在“两虚一逃”违法行为；实行实缴的，这种违法情形仍存在，其构成要件与以前相同。 ----总局《工商行政管理》2014第5期《改革热点问答》“问：实行认缴登记制后，是否还要对实缴资本进行监管？答：一方面，实行认缴登记制，认缴出资是否缴纳，由公司章程约定，属于股东之间的义务，工商机关不再监管；另一方面，也有部分企业按照法律法规规定仍然实行注册资本实缴登记制，政府部门仍应履行出资监管职责。在注册资本登记制度改革方案中列举了27类暂不实行注册资本认缴登记制的行业，这部分企业的注册资本依然实行实缴制，因此，《公司法》及其条例保留了对实缴注册资本的管理，两虚一逃主要针对这类企业违法行为依然进行监督。” ------在没有新的规定或定论前,暂按该答复办。 《公司注册资本登记管理规定“公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的申请书； （二）人民法院的裁判文书。” 《公司法》第二十二条 “公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效。 股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。 股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。 公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。” ------强调的是决议无效或者决议被撤销，导致缺件。 得出：可责令公司申请撤销登记或补正相关材料，如不，可以考虑以许可法为依据，撤销登记。 《许可法》第六十九条 “有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。” ------《改革方案》不足为据 《企业登记程序规定》第九条 登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。 申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。 申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。 3、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见6.构建市场监管新格局。按照“谁审批、谁监管”的原则，进一步厘清政府部门监管职责。对未取得营业执照擅自从事无需经过审批的生产经营活动的，由工商部门依法监督查处；对应获审批但未获审批擅自从事相关生产经营活动的，由相关审批部门依法监督查处。山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见4.实行住所(经营场所)登记改革。一是实行住所(经营场所)申报制。由申请人申报住所(经营场所)合法使用证明，登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途，申请人对申报内容的真实性、合法性负责。二是允许“一照多址”和“一址多照”。在住所外增设经营场所且在同一县(市、区)域内的，由企业自主选择办理分支机构登记或经营场所备案。允许物理分割地址或集中办公区作为住所登记多家企业。允许商务秘书企业为电子商务企业提供住所托管服务及其他配套服务。三是由设区市人民政府对住所(经营场所)登记条件作出具体规定。 第五十八条将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依照《反不正当竞争法》处理。”的规定处理。 注意，只是民事处理，没有行政处罚的规定。要转变观念，