新型城镇化过程中农民工市民化成本测算.pdf

第7期(总第368期) 财经问题研究 Number Serial 7(GeneralNo．368) ResearchOnFinancial Issues 2014年7月 andEconomic July，2014 新型城镇化过程中农民工市民化成本测算 陆成林 (辽宁省财政科学研究所，辽宁沈阳110002) 摘要：农民工是我国工业化和城镇化过程中涌现出的新型劳动力群体。由于对农民工市民化 成本的构成及其规模缺乏清晰准确的推测计算。导致政府难以进行系统的规划和有效的分工， 不同层级和不同地域的政府之间尚未构建起合理的成本分担机制。基于此种考虑，笔者提出了 农民工市民化成本测算的基本思路和方法，在考量基本公共服务供给的基础上将成本区分为下 限成本和上限成本，并以辽宁省为例进行了简要的测算。 关键词：新型城镇化；基本公共服务；农民工市民化 中图分类号：F299．2文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2014)07-0086-05 一、引 言 例都低于20％。农民工难以稳定而持久地融人 农民工是指户籍在农村，主要在城镇从事非 城市生活，市民化水平普遍不高。导致这种状况 农产业的劳动人口。作为社会转型时期的特殊社 的因素固然有很多．但是对农民工市民化的成本 会群体，他们是农业转移人El的主要组成部分， 构成及其规模缺乏清晰准确的推测计算，导致政 也是推动城乡建设发展的重要力量。当前，我国 府在政策制定上认识不清。难以进行系统的规划 政府正在以人为核心加快推进新型城镇化发展， 和有效的分工，不同层级和不同地域的政府之间 其关键在于从农业转移到二、三产业中的农民工 尚未构建起合理的成本分担机制，是其中的一个 能够在城镇定居成为市民。2013年，我国城镇重要原因‘1|。 常住人口从1978年的1．7亿人增加到7．3亿人．从公共财政视角来看．农民工市民化的过程 城镇化率从17．9％提升到53．7％。据国家统计就是基本公共服务均等化的过程，每一项公共服 务的提供都包含着巨大的资金需求，离不开财政 局发布的(2012年全国农民工监测调查报告》 称：截至2012年末，我国农民工规模持续增加， 的投入，考验着政府的治理能力[2]。可以说， 对农民工市民化的成本进行合理测定具有非常重 总量达到了26261万人，比上年增加983万人， 增长3．9％。作为产业工人的主体，农民工为我 要的意义。一是有利于社会共识的形成。目前社 国经济发展做出了巨大的贡献。却没有享受到与 会各界都非常关注农民工群体，但是对于如何解 城镇居民平等的公共服务，在社保、医疗和就业 决农民工问题，特别是如何推进农民工市民化莫 等诸多方面受到了不同程度的歧视，与雇主单位 衷一是，更有人担心农民工市民化的成本过高， 签订劳动合同的比例不到50％，参加社会保险 政府负担不起。对此进行测算，能够做到心中有 的比例更低．特别是养老保险和医疗保险参保比 数。有利于社会各界达成一致认识，齐心协力共 收稿日期：2014-03-25 基金项目：辽宁省“百千万人才工程”人选资助项目“辽宁新型城镇化发展财政政策研究”(2013921018) 作者简介：陆成林(1982一)，男，辽宁康平人，助理研究员，主要从事财税政策研究。E-mail：h印pylel@163．corn 万方数据 新型城镇化过程中农民工市民化成本测算 同推进农民工市民化进程[3]。二是有利于政府 lO万元与9万元．