以科学规划引领新型城镇化发展--以安徽省淮北市为例.pdfVIP

以科学规划引领新型城镇化发展 —以安徽省淮 市为例 —— 李 伟 淮北市规划设计研究院，安徽淮北 235000） [摘 要] 党的十八大提出了坚持走中国特色新型城镇化道路，以破解城乡和城市内部“双二元结构”，切实保障和改善民生。城乡规划作为 城乡建设与发展的“先行官”，在新型城镇化进程中承担着重要作用。因此，坚持科学规划，就成为当前和今后一个时期淮 市加快推进新 型城镇化进程的一项重要任务。 [关键词] 科学规划；新型；城镇化发展 一、科学规划是新型城镇化的客观需要 产业结构，实现基础设施和公共服务共建共享，构筑交通同网，生态共 安徽省委、省政府 《关于加快新型城镇化进程的意见》中，淮北市 筑的一体化发展格局，使其成为全市的政治、经济、文化中心。各中心 被列为全省重点发展的6 个100 万以上人口的城市之一。淮北市第七 镇通过完善配套服务、强化产业布局，大力培育特色乡镇经济，为新型 次党代会进一步明确了 “加快推进工业化、城镇化、城乡一体化，全面 城镇化提供经济支撑；农村地区作为城镇化的重要支点，充分发挥资源 提升城市综合竞争力”的奋斗目标。新型城镇化要 坚持城乡统筹、产 丰富和环境优美的优势，为城镇化发展奠定坚实的基础。4） 产业构 城互动的同时，牢固树立节约集约和生态宜居的理念，从而实现城镇的 筑上，以市开发区新区、龙湖项目区、凤凰山食品工业园、濉溪和杜集 和谐发展，是城市、县城、镇和村的协调、一体化发展。笔者认为，科 等经济开发区的建设为载体，构筑产业发展平台，坚持产城融合发展的 学规划的作用主要体现 以下几个方面：1）制定公共政策。规划的 原则，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业集聚，通过两者之间的 “规”字可以理解为规矩或规则， “划”可以理解为谋划或计划，也就 有序互动和协同发展，加快产城相融，实现产城一体。不仅要把产业发 是说 一定的规矩和规则下，制定科学的计划和谋划。2）统揽发展全 展平台建成产业集聚程度高、科技创新能力强、走循环经济发展的主体 局。要对城乡发展的规律进行全面的梳理和准确的把握，破除城乡之间 区域，更要建设成为设施配套、功能完善、环境优美的宜居宜业的城市 的各种壁垒制约，统筹安排经济社会发展的各个方面，从而科学全面的 新区。从而实现产业发展平台和城市之间的互促互动，为增强城镇的吸 。 纳能力和承载能力提供有力的支撑。 确定总体目标，明确发展方向，提出建设重点，制定时序安排 3）落 实发展战略。城乡规划是对一个城市、一个地区社会经济发展战略的安 三、创新体制机制，为新型城镇化提供有力保障 排落实和细化分解。科学规划，就是要把城市的发展战略在空间上给予 一是强化规划引导。不断完善城镇规划体系，强化城市规划与国 落实和安排。通过其作为公共政策的属性，达到保护资源环境，提升承 民经济发展规划以及土地利用总体规划的协调，提高规划的科学性，使 载能力，协调各方利益，促进社会发展的作用。4）体现城市精神。城 规划 新型城镇化进程中始终发挥引导和调控作用。 乡规划是对城市发展美好愿景的空间安排，体现了城市领导者和建设者 二是明晰城镇之间的产业分工。坚持以产促城，以产兴城，用产业 的胸怀、远见和气魄，更是对城市特色和城市精神的完整诠释。 发展带动城镇化建设，建立健全产业布局跨行政管辖区域转移的利益协 二、优化城镇结构布局，增强城镇的 纳承载能力 调和补偿机制，坚持错位发展，明晰产业分工合作，延长产业链，形成 近年来，随着工业化和城乡一体化的深入发展，淮北市城镇化的 主城区和各乡镇之间产业结构合理，产