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关于土地政策对城镇化发展存在的问题探讨 奚智宇 吉林省吉规城市建筑设计有限责任公司 吉林，长春 130061 摘要：当前我国正在步入新型城镇化发展道路，而土地这一制度的改革被认 为是推动我国在这一路上快速前行的突破口。新型城镇化发展战略能不能为我国 经济社会健康、持续发展开辟一条现代化阳光大道，很大程度上取决于相关制度 的改革能否顺利进行，而土地制度的改革则是贯穿其中的一条主线，土地制度改 革，显然已成为影响中国当前及未来经济社会发展全局的一个重要而关键的问 题。文章针对城镇化发展中的土地问题进行探讨分析。 关键词：土地制度；新型城镇化；问题；改革 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 引言 当前，我国农村土地制度仍不够完善，缺乏规范的城乡土地市场、自由的流 转权等。对此，新型城镇化发展下的土地改革创新，应务实这么几点：一是规范 城乡土地市场，形成有序的市场体系；二是农民与城市居民具有同等的住房权益， 允许农村宅基地具有自由使用、转让等权利；三是坚持依托农民深化农地改革， 让农民自由推进城镇化。只有这样，才能有效地深化土地制度改革、维护农村的 切实利益。 1、新型城镇化背景下土地制度存在的问题 1.1 农村土地流转机制缺乏规范，存在较大的随意性。农村土地流转，旨在 针对当前“人多地少”的局面，实现有效地解决，而非简单的土地集中，进而开 展规模化的经营。所以，进一步规范农村土地流转，是确保各方利益关系的重要 基础。但从实际来看，农村土地流转机制不完善，存在较大的随意性。这样，农 村土地流转处于无序的状态，而政府部门也未开展相应的规范管理，以至于土地 交易成本高，制约了土地的流。与此同时，我国缺乏清晰地土地流转规定，土地 流转的有序开展举步维艰。加之，广大的村民、干部缺乏相关的法律意识，造成 农村土地大量用于非农建设。 1.2 土地征用补偿制度不完善，存在土地资源乱占滥用。当前，我国法律明 确规定，建设所需用地，必须依法申请国有土地的使用权，且政府具有土地征用 的行使权。但是，法律对经营性建设用地和公益性建设用地的区分，未做过多的 界定。这就使得当前征地范围大，波及面之广的重要因。同时，在征地补偿上， 农民一方处于劣势，也就是说，农民征地补偿落实不到位，广大农民在征地中获 益，反而权益受到侵害。这样，不仅加剧了新型城镇化的阻碍力，而且造成土地 资源乱占滥用，存在严重的土地资源浪费的问题。 1.3 村民宅基地管理制度不健全，存在集体资产隐形交易。当前，村民宅基 地管理制度不健全，诸多的弊端也日益凸显。如诸多非农户籍的城镇居民，在农 村占有宅基地；一些非农户籍的城镇居民，选择迁回农村，以获取农村的宅基地。 这样，由于当前退出机制缺乏，致使农村宅基地管理难以全面铺。从实际来看， 村民宅基地管理中主要出现有如下的违法现象：一是私自非法转让，存在集体资 产隐形交易的问题；二是未经批准，擅自占用农村土地；三是擅自对农村宅基地 进行改建，以扩大其占地面积。这几类宅基地违法现象在实际中普遍存 在，也反映出当前管理制度的不健全。 2、新型城镇化背景下的土地制度改革 2.1 规范城乡土地市场，形成有序的用地市场体系。随着我国城镇化的不断 发展，规范城乡土地市场的迫切性日益显现。而实现城乡土地的规范化，关键在 于如何建立城乡统一的建设用地市场。毋庸置疑，农村建设用地的社会资产价值 日益呈现，这就更加强调规范农村集体用地交易行为的重要性，也是当前农村土 地制度改革的重要方向。在城乡土地市场规范化、统一化的背景下，有助于形成 有序的用地市场体系，并极大地挖掘了农村集体建设用地的价值。在新型城镇化 发展的重要时期，应大力推进呈现用地的结构及布局调整，切实做好城乡建设用 地规范化的统一市场体系。依据相关的规定及发展需求，应确保国有土地与农村 集体建设用地具有同等地位，也就是具有同等权和价。 在大力推进城乡统一的建设用地市场的过程中，应确实提高土地的利用率， 特别是对于农村闲置土地的有效利用，具有十分重要的意义。对于农村建设用地 中的经营性部分，应加大引导推进，促使其更好地步入到市场之。同时，要切实 强化农村建设用地使用的制度改革，并逐步形成良好机制，以反映市场供求关系 中的土地价格。当然，在此过程中，应充分利用好市场的作用，尤其是市场配置 土地的重要作用。 2.2 农民与城市居民具有同等的住房权益，允许