试论新型城镇化进程中如何避免政府主导的投资过热.pdfVIP

青 春 岁 月 试论新型城镇化进程中如何避免政府主导的投资过热 口贺明字(中央民族大学管理学院，北京100081) 【摘要】改革开放以来，我国城镇化水平得到了极大提高。政府行为对城镇化率的提升起着至关重要的作用。然而，出于对经济 利益和政绩的追求，地方政府往往利用城镇化之名大搞“形象工程”和“政绩工程”，导致城市建设在缺乏合理规划和效益评估的情 况下“大干快上”，造成投资过热。本文试图通过对投资过热的原因、可能性和危害的分析，找出避免政府主导的投资过热出现的对策。 【关键词】城镇化；投资过热；产能过剩；服务型政府 一、我国城镇化进程的现状 素，土地是任何生产和建设活动都不可或缺的基础，获取足够数 城镇化是指由乡村向城市转变的一种复杂过程，同时也是一 量的土地是进行投资的基本前提。同时，投资活动也会影响土地 种影响极为深广的经济社会变化过程。城镇化主要表现在随着国 市场。在城镇化进程中，建设用地的增加和耕地的减少是必然的 家或地区社会经济的发展，农村人口向城镇迁移以及农村劳动力 趋势。固定资产投资增加和建设用地扩张呈现正相关关系。在“积 向城市二三产业转移。改革开放三十多年来，我国经历了一段城 极”相应中央新型城镇化的号召下，加大基础设施建设的投资是 镇化高速发展的时期。1981年我国城镇常住人口仅占总人口的地方政府迅速提高“城镇化”水平的“捷径”。在我国现有的土 20．16％，随着经济高速发展和产业结构的不断调整，2011年我国 地制度下，地方政府可以利用征地权大量征占土地。如果在新型 城镇化进程中地方政府仍旧延续过去的老路子，这类社会问题将 城镇常住人口首次突破了50％，达到了51．27％，户籍人口城镇化 会更加层出不穷，影响社会稳定，危害政府执政的合法性基础。 率为36％。预计到2030年，我国城镇化率将达到65％左右，城 镇人口将增加超过8亿。这标志着我国经济社会发展已经进入到 三、避免政府主导投资过热的建议 了一个新的历史阶段。 1、进一步发挥市场机制的作用 二、政府主导的投资过热及其危害 改革开放以来，我国城镇化的力量源泉就在于政府的简政放 所谓投资过热，是指投资以及投资形成的供给超过了市场需 权和市场对资源配置基础性作用的充分发挥。引入市场机制，意 求，导致生产能力和社会资源的浪费。通过对历次经济过热数据 味着地方政府要尽可能的退出投资领域，引入民间资本参与城镇 的分析发现，尽管政府利用财政直接投资在社会总投资中所占的 建设。与政府投资相比，私人部门投资更加尊重经济规律，更加 比重并不占绝对优势，但其可以利用手中的政策、土地和对银行 注重效率，对市场敏感度更强，能够有效避免政府投资的诸多问题。 的影响而左右企业的投资行为。在中央提出新型城镇化以后，地 在新型城镇化进程中，政府要明确发展的分工，在公共事业建设 方政府基于对政绩和经济利益的追求。很容易通过一定的政府行 中引入民间资本参与投资，让市场投资者根据项目的含金量和前 为影响企业增加投资，甚至出现投资过热。如果在建设新型城镇 景决定投资行为。优化国有企业股权结构，适当放宽民营资本参 化过程中，地方政府依旧以GDP为中心，延续盲目追求规模的发股限制。对于铁路、地铁、环保等公益性占主导的投资，由于其 展方式。导致投资过热的出现，就会给我国的经济社会发展带来 回报率较低，政府可以直接投资或对投资者采取一定形式的补贴。 巨大危害。 2、约束政府征地行为 1、导致产能过剩 要严格区分经营性用地和公益性用地。按照《宪法》和《土 “十五”和“十一五”期间，各地争相规划建设的大规模“城 地管理法》的规定，政府只能基于公共利益对土地进行征收，因 市带”、“经济圈”等项目以及机场、高速公路、高速铁路等基 此