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▲ 刊首语 KANSHOUYU 推进顶层设计 健康布局新能源 本刊编辑部 2014 年 1 月 13 日， 国家能源局召开了全国能源工作会 产业发展格局。 议， 吴新雄局长在会上部署了 2014 年度的能源工作方向与 回顾我国“十一五”期间走过的新能源发展之路 ，无论是 计划要求。 太阳能还是风电能， 似乎都没有逃脱 “朝阳产业—一哄而 吴新雄指出，2014 年能源消费总量控制目标为 38.9 亿 t 上—内需不足—产能过剩”的魔咒 。 对于大 自然馈赠给我们 标煤，万元 GDP 能耗的目标是同比下降 3.9%。同时非化石能 的取之不尽 、用之不竭的资源，我们在高速发展中造成 了又 源消费比重提至 10.7% ， 非化石能源发电装机比重达到 一种浪费。 有资料显示 ，目前我国风电设备产能利用率仅为 32.7% ，天然气消费比重提高到 6.1% ，煤炭消费比重降到 65% 67% ，光伏产能利用率仅为 57% ，而多晶硅产能利用率更低， 以下。 仅为 35%。 为加快推进清洁能源发展， 2014 年将新核准水电装机 探讨产能过剩时，舆论的板子通常打在政府这只“看得 2 000 万 kW ，新增风电装机 1 800 万 kW ，新增光伏发电装机 见的手”和市场的盲 目性上。 国务院发展研究 中心学术委员 1 400 万 kW ，其中分布式占 60% ，并逐渐降低新能源入网电 会顾问陆百甫分析说 ，产能过剩是政府行政手段和市场无序 价。 在 2020 年前实现太阳能 、 风能等新能源电价与火电持 竞争双重吸引力作用的结果 。 实际上，在政府行为与企业行 平。 从中不难看出，当前我国能源产业发展到了一个“辞旧迎 为的追逐之间 ，存在“风助火势”的连带关系 。 这种“双 向合 新”的历史性阶段。 力”是在共同利益下合流形成的，即政府追逐财政 ，企业追逐 事实上，伴随着对持续多月、影响全国大部分地 区的雾 短利。 如光伏行业，当市场需求及价格信号出现“利好”时，就 霾的吐槽，在刚刚闭幕的 2014 年“两会”上要求加快经济转 “雨后春笋”般一哄而起。 型、调整能源消费结构的呼声也不绝于耳，空前激烈。 2013 年全国能源工作会议上首次提出“顶层设计”的 内 提高能源利用效率，优先利用可再生能源，是今后能源 容 ，称将“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规 发展最突出的特点 。 如何科学制定能源规划和布局工作，如 划， 明确改革总体方案 、路线图和时 间表 ，积极开展试 点示 何打破地区和行业垄断，如何发挥不同地区的优势，减少化 范”。 国务院总理李克强曾表示 ，“市场能办的，多放给市场 。 石能源的使用比例，并促使终端能源消费更多地利用可再生 社会可以做好 的，就交给社会。 政府管住 、管好它应该管的 能源和清洁能源 。 这些对中国未来“能源体系”的拷问 ，既要 事。 ”在 2014 年这个转型年上，我们期待得到答案———政府 求对 民企“放水养鱼 ”，更要求国家做好顶层设计，系统规划 做好顶层设计，市场作出理智调整。 能源研究与利用